“十四五”期間應瞄（miáo）準城鎮生活（huó）汙水（shuǐ）垃圾處理設施短板和不足，統籌（chóu）謀劃（huá）、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，緩解生活汙水垃圾收集（jí）處理設施不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮生活汙水垃圾處理設施是（shì）城鎮環境基礎設施的重要組成部分。建設好城鎮環境基礎設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境問（wèn）題的關（guān）鍵之鑰，也是落實黨中央、國務院對改善環境（jìng）質量要求的（de）具體實踐。

       近年來，黨中央、國務院高度重視城鎮生活汙水垃圾（jī）處理（lǐ）等城鎮環境（jìng）基礎設施的建設，並將其（qí）作為打贏汙染防治攻堅戰的重要工作任務之一，各地和有關部門認真（zhēn）貫徹落實*相關規劃（huá）和政策措施，不斷加（jiā）大設施（shī）建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理（lǐ）能力和水平顯著（zhe）提升，環境治理能力（lì）有效提升，整體環境質量明顯改善，為我（wǒ）國城鎮居民生活環境保護築下了堅實基礎。

       盡管我國城鎮生活汙（wū）水垃圾處理設施領域取得（dé）了一定（dìng）成就，但在人民群眾對日益增長的美好生（shēng）活（huó）需要的大（dà）背（bèi）景下，生（shēng）態環境汙（wū）染（rǎn）治理要求日趨（qū）嚴格，生態文明建設（shè）也有了新（xīn）標準和新要求，我國城鎮生活汙水垃圾處理總體還存在短板（bǎn）和不足。“十四（sì）五”時期是我國全麵（miàn）建成小康社會、實現*個百年奮（fèn）鬥目標之後，乘勢而上開啟全（quán）麵建設社（shè）會主義現代化*新征程、向第二個百年奮鬥目（mù）標進軍的（de）*個五年，是進入新發展階段、推動高質量發展的重要時期，對（duì）我國城（chéng）鎮環境基礎設施質量提出（chū）了更高的要求。

       個人認為，“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙（wū）水垃圾處理設（shè）施（shī）短板和不足，統籌（chóu）謀劃、分類施策、解決（jué）欠賬、填補空白、補齊短板，進（jìn）一步提升城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理設施（shī）的質量和水平，緩解生（shēng）活（huó）汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的（de）矛盾，助力（lì）生態環境（jìng）質量改善，使（shǐ）良好的生態環境成為人民幸福生活的增長點、經濟社會持續健康發展的發力點和展現我國良好形象的支撐點，不斷提升人民群眾（zhòng）的幸福感、獲得感（gǎn）和安全感。

       關於城鎮生活汙水處（chù）理領域的思考

       2020年年中，*發（fā）展改革委、住房城（chéng）鄉建設部聯合印發（fā）《城鎮生（shēng）活汙水處理（lǐ）設施補短板（bǎn）強弱（ruò）項（xiàng）實施方（fāng）案（àn）》，對於提升城鎮生活汙水處理能力、紮實推進城市更新具有重要的指導（dǎo）意義。

       對我國（guó）城（chéng）鎮生活汙水處理設施而言，雖然近些年（nián）取得了突飛猛進的進步，但（dàn）仍有較大的提升空間：一是汙水（shuǐ）管網問題依然存在。與（yǔ）我國“十三五”期（qī）間汙水處理廠設施日趨完善相比，我國（guó）汙水管網配套和（hé）維護能力滯後的（de）問題越發顯得突出。在許多老城區、城中村（cūn）以及城郊結合部等地區，汙水管網覆蓋收集能力不足；老舊管網錯接、漏（lòu）接、斷頭管網現象（xiàng）叢（cóng）生，一（yī）些老舊管網淤積、漏損現象（xiàng）時有發生；同時，新建汙水管網因多種原因造成質量良莠不齊、管網運行維（wéi）護不利等問題仍然較為常（cháng）見。二是汙（wū）水（shuǐ）處理設施仍有短板。我國城（chéng）鎮的汙水（shuǐ）處理（lǐ）率指標已達較高水平，但深入（rù）分（fèn）析就（jiù）會發現（xiàn），部分城鎮麵積及（jí）人口增長較快，造成這些地區汙水處理設施與當地汙水排放量不匹配；同時，部分中西部建製鎮汙（wū）水處理設施又存在覆蓋不（bú）全麵、設施能力不足問題，總體上看汙水處理（lǐ）設（shè）施還存在布局不均（jun1）衡的（de）問題。三是汙泥處理能力仍不足、處理方式亟待提升。汙泥問題早在*製訂“十（shí）三”汙水處理設施規劃時就已經（jīng）充分暴露，*采（cǎi）取了鼓勵和扶持汙泥處理處置（zhì）的政策，但隨著汙水處理設施的建設、汙水處理（lǐ）標準的不斷（duàn）提（tí）高，汙泥產生量不斷加大，然而汙泥相（xiàng）關支持（chí）政策和處理費用落實並不盡如人意，未（wèi）來仍需重點關注。四是我國（guó）處理後的汙水再生利用（yòng）量還不高。目前我國每年生活汙水再生利用率不足15%，汙水資源化利（lì）用（yòng）尚處於起步階段，發展不充分（fèn），利用水平不高。未來，我國“十四（sì）五”期間城鎮生活汙水處理仍需做好以下幾個方（fāng）麵的工作：

       重點關注汙水管網建設。對於新建的（de）汙（wū）水處理設施廠，應同步配套建設一定規模的汙水收集（jí）管網，確保汙水收集能力。對於采取PPP等模式建設的項目，建議所在地政（zhèng）府考慮管網建設的費用，在合作洽談過程中（zhōng）考慮這部分投資收益問題，從（cóng）根（gēn）本上解決（jué）社會資本不願意參與管網建（jiàn）設的問題。建議安排（pái）資金（jīn），加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活汙水管網建設和老舊汙水管網和雨汙合流管網改造；對於有條件的地區，建議對老舊破（pò）損管網進行診斷，實施摸底排查，對混（hún）錯接、漏接、破損管網及時更新修複，進一步提高汙水收集能力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十（shí）三五”期間各地區汙染防治力（lì）度的加大、黑臭水體的整（zhěng）治以及（jí）人民群（qún）眾生活水平的不（bú）斷提高、部分城鎮（zhèn）人口的增長，一些地區現有汙水處（chù）理能力不（bú）能滿足（zú）需求，需盡快補齊（qí）處理能（néng）力缺口，並應遵循（xún）汙水處理的客觀規律，按照因地製宜、查缺補漏、有序建設和適度超前的（de）原則，科學確定汙水處理廠的布局和規（guī）模，對汙水處理能力不能滿足需（xū）求的城（chéng）市和縣城（chéng）要加快補齊處理能力缺口，大中型城市汙水（shuǐ）處理廠建設規模適度超（chāo）前，留（liú）有汙水統籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季等原因造成汙（wū）水（shuǐ）溢流問題（tí）。對於（yú）尚無汙水集中處理設施的縣城、建製鎮應盡快建設汙水處理設施，補齊設施建（jiàn）設短板。

       補齊汙泥處理設施短板。建議各地區結合當（dāng）地汙泥處理處置設施情況，應統籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊（qí）汙泥處理（lǐ）設（shè）施能力建設短板。根據汙泥產生量和泥質，結（jié）合本地經濟社會發展水平，選擇適宜（yí）的處理處置技（jì）術路線，對於地方經濟較好的（de）地區，建議采取專業化處置（zhì）的方式，以獲得*佳生態環（huán）境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式（shì）；對於有協（xié）同處置條件的區（qū）域，地方（fāng）政府可（kě）統籌協（xié）調布局，將垃圾焚（fén）燒發電廠、燃（rán）煤電廠、水泥窯等作為汙泥的協同（tóng）處理處置設施，協同處理方式作（zuò）為汙泥處置（zhì）的有效補充。

       加強汙水的（de）資源化利（lì）用。“十四五（wǔ）”我國已轉向高質量發展階段，我（wǒ）國的汙水處（chù）理設施（shī）也必須契合高（gāo）質量發展主（zhǔ）題，推動（dòng）質量變革（gé）、效（xiào）率變革。目前我國（guó）的（de）萬元GDP用水量與發達*相比（bǐ）還有一定的差距，我國每年生（shēng）活汙水排放總（zǒng）量已經具有相當（dāng）規模，未來按照（zhào）高質量發展的要求，汙水資源化（huà）利用將是節約（yuē）水資源、改善水環境、提高水資源（yuán）效率的一（yī）個重要途徑。特別是我國廣大缺水地區，建議重點對現（xiàn）有汙水處理設施提質升級，根據周（zhōu）邊企業（yè）或生態補水的要求確定汙水深度處理要求（qiú），優先就近用於工業生產（chǎn）用水和生態補水，將（jiāng）再生水作為常規水資源的有效補充，實現水的開源補源，突破水資源製約經濟社（shè）會發展瓶頸，為區域高質量發展提供穩定安全（quán）的水資源。

       關於城（chéng）鎮生活垃圾處理領（lǐng）域的思考（kǎo）

       “十三五”時期，我（wǒ）國生活垃圾分類和處理設施繼續呈現快（kuài）速發展態（tài）勢，各地和有關部門認（rèn）真貫徹落實黨中央、國務院重（chóng）要決策部署，加大規劃引導和政（zhèng）策支持力度，穩步推（tuī）進生活垃圾分類，積（jī）極開展分類投放、分類收集、分類（lèi）運輸和分（fèn）類（lèi）處理設施建設，大力發展焚燒處（chù）理方式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結構明顯優化。除特殊困難地區（qū）外，全國城市和縣（xiàn）城生活垃圾基（jī）本實現無害（hài）化處理；收轉運及處理（lǐ）設施能力進一步增強，新增處理能（néng）力基本完成了“十三五（wǔ）”規（guī）劃目標（biāo）；垃圾處理設施結構（gòu）顯著優化，初步形成了新增處理能（néng）力以焚燒為主的垃（lā）圾處理發展格局。

       “十（shí）四五”站在新起點，對比高質量發展新要（yào）求，我（wǒ）國生（shēng）活垃圾處理設施能力仍有缺口（kǒu），收轉運和處理體係需按分類要求加大建設（shè）力度，區域間發展仍不平（píng）衡不充分，垃圾處理（lǐ）高質量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分類收轉（zhuǎn）運設施普遍存在缺口（kǒu）。在46個重點城市中，除部分城市外，其它城市生活垃圾分（fèn）類收集、分類轉運（yùn）設施仍（réng）不完善。二是部分地區焚燒處理能（néng）力仍有待提升。三是垃圾（jī）分類後端處理設施能力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題凸顯，處理後的產品消納途徑不（bú）暢、機製體製（zhì）尚存在（zài）一定障礙。四是過（guò）去我（wǒ）國建設的一大批原生垃圾填埋設施環（huán）保達（dá）標（biāo）運行難度和處（chù）理成本越來越（yuè）高，部分設施環保、技術和運營（yíng）管理水（shuǐ）平不高等問題凸顯，特別是滲濾液處（chù）理不達標、防滲係統薄（báo）弱、日常作業不規範等環（huán）境隱患顯現。我（wǒ）國“十四五”期間城鎮生活（huó）垃（lā）圾處理仍需做好以下幾個方（fāng）麵的（de）工作：

       持續推進垃圾分類設施建設。我國已經相繼出台《“十三（sān）五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《生（shēng）活垃圾分（fèn）類製度實施方（fāng）案》《關於加快推（tuī）進部分重點城市生活垃圾分類（lèi）工作的通（tōng）知》《關於在全國地級及以上城（chéng）市全麵開展生活垃圾分（fèn）類工作的（de）通知》等生活垃圾分類（lèi）政策（cè）文件，目前已初步建立了垃圾分（fèn）類處理政策製度體係。部（bù）分城市率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃（lā）圾分類（lèi）主要（yào）目標和工作任務，大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中，*發改委聯合住房和城鄉建設部、生態環境（jìng）部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短（duǎn）板強（qiáng）弱項（xiàng）實施方案》，對目前我（wǒ）國城鎮（zhèn）生活垃圾分類和處理設施方麵（miàn）存在的短（duǎn）板弱（ruò）項，進一步提出了（le）切實可行（háng）的重點任務和建（jiàn）設方案（àn）。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實施方案》明確的 46 個重（chóng）點城市全麵建成生活垃圾分類收集和分類運輸（shū）體係（xì），重點區（qū）域深入開（kāi）展生活垃圾分類處理。

       建議“十四（sì）五”期間，相關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合當地的特點，因地製宜（yí）明確（què）本地生活（huó）垃圾分類方式，設置規（guī）範的垃圾（jī）分類投放標（biāo）誌，按照便於居民投放、便於分類轉（zhuǎn）運、便（biàn）於（yú）處理處置、便於回（huí）收利用的原則，加大垃圾分類設施建設。

       有序開展垃圾焚燒（shāo）設施建設。“十四五（wǔ）”期間各地將按照*有關要求，對於生（shēng）活垃圾日清運（yùn）量超過（guò）一定規模的地區，加快發展以焚燒為主的（de）垃圾處理方式，超前（qián）謀劃（huá）新（xīn）建垃圾焚燒設施選址，將新建垃圾焚燒處理設施的（de）建（jiàn）設和運營納（nà）入城鄉發展有關規劃，推動（dòng）垃圾焚（fén）燒設施與城鄉發展（zhǎn）有機融合。對於生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾（jī）焚燒處理設施的地區，可適度超前建設與生活垃圾清運量增長（zhǎng）相（xiàng）適應的焚燒處理設施。對於不具備建設規模化垃圾（jī）焚（fén）燒處理設施的地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施。

       隨（suí）著我國“碳達峰”工（gōng）作的推進，預計“十四五”垃（lā）圾焚燒廠的（de）餘熱利用（yòng）將會得（dé）到更多的關注，建議具備條件的垃（lā）圾焚燒廠及早考慮與城市供暖的銜接，特別是有冬季供暖（nuǎn）的地區將為當地碳減排貢（gòng）獻巨大力量（liàng）。

       穩（wěn）步開展廚（chú）餘（yú）垃圾設施建設。“十四五”期間隨著各地按照*有關要求深入推進垃圾分類（lèi）工作，開展廚餘垃圾處理（lǐ）設施建（jiàn）設，已成為能否落實好垃圾分類（lèi）工（gōng）作的關鍵環節，建議各地根據（jù）本地廚餘垃圾特點、分（fèn）類（lèi）收集情（qíng）況，避免盲目跟（gēn）風（fēng），選擇適宜當地情況的技（jì）術路（lù）線和處理（lǐ）方式，穩步推進廚餘（yú）垃圾處理設施建設。

       規範提升垃圾填埋設施建設。根據**新規定，原（yuán）則上地（dì）級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件（jiàn）的（de）縣級地區，不再規劃和新建原生垃圾填（tián）埋設施。對暫不具備建設焚燒設（shè）施條件的地區（qū），可規（guī）劃建設符合標（biāo）準的生活垃圾填埋場。

       預計“十（shí）四五”我國多個地廣人稀的地區仍不具備建設（shè）焚（fén）燒設施條件，這些地區中不少地方（fāng）填埋場選址客觀條件比較差，特別是（shì）西（xī）藏、青海等西部生態敏感（gǎn）地區尤（yóu）為突出，建議相關部門對這些地區加大（dà）投資力度、提高建設標準（zhǔn）、規範垃圾填（tián）埋場設施建設。

       結語

       十九（jiǔ）屆五中全會通過的《中共中央關於製（zhì）定國民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建議》中，明確提出“持續改善環境質量”，深入打好汙（wū）染防治攻堅戰；繼續開展汙染防（fáng）治行動，治理（lǐ）城鄉生活環境，推進城鎮汙（wū）水管網全覆蓋，基本消除城市（shì）黑臭水體。這為我國“十四五”期間汙水垃圾處理設施發展提供了根本遵循。“十四五（wǔ）”期間將是我國（guó）生活汙水和垃圾處理設施高質量發展的五年，這五年將在（zài）全社會共同的努力下，生態環境將會有更加顯著（zhe）的變化，將為二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，實（shí）現（xiàn）生態環境根本好轉、美麗中（zhōng）國（guó）建設目標基本實（shí）現奠定堅實的基礎。