“未來較長一（yī）段時期（qī），VOCs防治將成為我國汙（wū）染控製舞台上的‘主角’之一，將為（wéi）‘十四五（wǔ）’期（qī）間空氣質量的進一步改善，乃至碳減排貢獻重要力量。”生態環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發性有機物汙染防治科技大會和技術裝備博覽會（huì）上表示，VOCs治理管控與傳統的SO2、NOx有著明顯區別，其管控難度更大。

       *推出多項利好政策

       為推（tuī）動和深化VOCs治理，從“十二五”開始（shǐ），*相關部門先後出台了一係列政策，促進（jìn）VOCs治理進程，同時眾多企業也開始將業務向VOCs治理方向布（bù）局。

       2013年9月，國（guó）務院印發的（de）《大氣（qì）汙染防治行（háng）動計劃》明確了石化、有機化工、表麵塗裝、包裝印刷等重點（diǎn）行（háng）業需要進行VOCs控製。同期，原環境保護部等6部門共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣汙染防治行動計劃實施細則（zé）》，要求到（dào）2017年底對有機化工、醫藥、表麵塗裝、塑料製品（pǐn）、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙（wū）染防治行（háng）動計劃實施情（qíng）況考核辦法（試行）實施細則》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地區2014～2017年VOCs控（kòng）製（zhì）的進度進行了規（guī）定。

       2014年12月，原環境保護部發布（bù）《石化行業（yè）揮發（fā）性（xìng）有機物綜（zōng）合整（zhěng）治方案》，石化行業的揮發（fā）性（xìng）有機物（wù）治理工（gōng）作率先開展，成為VOCs工（gōng）業排放行業治理*槍（qiāng）。

       2015年6月，隨著排汙（wū）標準的不斷完善，VOCs排汙（wū）費征收也被提上日程（chéng）。財政部、*發展改革委、原環境保護部聯合製定並印發了（le）《揮發性有機物排汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染防治（zhì）法（fǎ）》*次將VOCs納入（rù）監管範圍（wéi），明確規定生產、進口、銷售和使（shǐ）用含揮發性有機物的原材料和產品，其揮發性有機物（wù）含量應當符合質（zhì）量標準或要求。

       2020年印（yìn）發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出，要大力推進低（無）VOCs含量原輔材（cái）料（liào）替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含量原輔（fǔ）材料的企業納入正麵清單和政府綠色采購清單。

       不（bú）僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治，各地開展了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形殺手”宣戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專（zhuān）項治理工作（zuò）方案》，要求3月（yuè）底（dǐ）前（qián）各（gè）地要完（wán）成臭氧專項治理方案編製（zhì），大（dà）氣汙染（rǎn）源清單編製，第三方技術支（zhī）撐團隊組建；6月底前（qián），各地要（yào）完成（chéng）重點園區（qū）、重點企業的無組織排放摸底調查（chá）；嚴格按照《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管控措施（shī），有效遏製（zhì）臭氧輕度超標，提升優良天數比例。

       遼寧省大連市藍天（tiān）工程工作領導小組出台了《大連（lián）市2020年臭氧汙染防控方案》，采取20項重點措施，從（cóng）工業源排放管控、生活源排放管控、移動源汙染管控、麵源汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個方麵（miàn）集中發（fā）力，大力管（guǎn）控VOCs、NOx兩項臭氧前體物（wù），力爭實現臭氧汙染天數同比減少5天，臭氧峰值濃度同比降低，不出現臭氧重汙染天。

       河北省針對臭氧汙染（rǎn）不降反升態勢，強（qiáng）化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組織開展（zhǎn）臭氧汙染治理夏季會（huì）戰，對重點行業、移動源、生活源（yuán）等實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減（jiǎn）排。

       “政策接（jiē）踵而至，我國VOCs治理頂層設計已不斷完善。”業內人士表示，當然，對於VOCs治理，除了強製性管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的（de）鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍（réng）是（shì）大氣環境（jìng）管理短（duǎn）板

       據悉，目前我國（guó）VOCs治理工作仍為大氣環境管理（lǐ）短板，存在VOCs排放量變化（huà）態（tài）勢不明晰、綜合治理成效不明顯等問題。

       *大氣汙染防治攻關聯合中心（xīn）副主任、中國環境科學研究（jiū）院原副院（yuàn）長柴（chái）發合表示，2019年，在337個監測城市中有103個（gè）（30.6%）城市臭氧（yǎng）濃度超二級標準；以臭氧為*要汙染物的超標天（tiān）數占總超標天數的41.8%，接近以PM2.5為*要汙染物的天數（shù）占比（45.0%）。

       觀測（cè）發現，臭（chòu）氧汙染主要集中在6~9月份，以臭氧為（wéi）*要汙染物的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中（zhōng）在京津冀及周邊（biān）、長三角（jiǎo）、汾渭平原、蘇皖魯豫交界等地，四區域95個城市2019年6~9月（yuè）共（gòng）出現臭氧超標天數4320天（tiān），平均每個城市超標45.5天（tiān）。

       “近兩年臭氧已成為僅（jǐn）次於PM2.5的影響全國空氣質量優良天數比例的第二大因素。”武（wǔ）紹貴表示，在京津冀及周邊、長三角等重點區域（yù），臭氧甚至已經躍升為*要影響因素，而VOCs是臭氧（yǎng）及二次氣溶膠的關鍵重要前體物，與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態（tài）環境部環境規（guī）劃院大氣環境規劃研究所研究員寧淼坦言，VOCs是（shì）當前臭氧生成的主要控製（zhì）因子，尚未得到有效控製，導致“十三五”空氣質量總體改善，但是臭氧汙染日益凸顯的情況。

       研究數據顯示，2015年我國人為源（yuán）VOCs年排放量達到2500萬（wàn）噸左右，遠超過美國和歐盟水平。人為源排放（fàng）中，石化、化工、工（gōng）業塗裝（zhuāng）和包裝印刷占工業源VOCs排放量的（de）70%左右，油品儲運銷過程占交（jiāo）通源排放量的20%左右。此外，我國VOCs無組織排放問題突出，工（gōng）業無組織排放占60%以上，中小企業普（pǔ）遍無組織排放突出。

       對此，華南理工大學能源與環境（jìng）學院院長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀（zhuàng）具有三個特點。一是VOCs排放總量巨大。我（wǒ）國VOCs排放總量不但巨大（位居全球*）且近年來下降幅度有（yǒu）限。2011~2017年，全國人為源VOCs排放（fàng）量（liàng）逐年增長，2018~2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量（liàng）約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放（fàng）總（zǒng）量仍保（bǎo）持在較高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放（fàng）的行業眾多，其中木材加工、有機化工、印刷和包裝（zhuāng）印刷等行業單位產值的VOCs排放量居前列。三是排放數（shù）據不確定性大。我國VOCs排放清單的準（zhǔn）確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。

       對此，生態環境部執法局督察專員李（lǐ）天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國（guó）當前臭氧汙染濃度不降反升的重要因素。現在的VOCs治理和10年前的顆粒物治理非常相似。很多企業特別是一些中小微企業對（duì）VOCs的認識明顯不足，對企（qǐ）業使用的原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環（huán）節、設施運行情況等都掌握不（bú）清。

       “我認為VOCs治理比（bǐ）前一階段NOx和顆粒物的治（zhì）理要（yào）難，治理看得見（jiàn）的東西要（yào）花錢，而治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投（tóu）入（rù）要遠遠大於（yú）治理SO2和NOx的（de）投入。”李天威坦言。

       未來五年要啃下PM2.5和（hé）臭氧協同（tóng）控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環境質量持續改（gǎi）善的有效（xiào）抓手何在？武紹貴表示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得到有效治（zhì）理，“十三五”期（qī）間，PM2.5、PM10汙染防治成（chéng）效顯著。未來五年，要想實現大氣環境質（zhì）量進一（yī）步（bù）改善，使廣大人民群眾對優美生態（tài）環境的獲得感進一步提升，必須（xū）要啃下PM2.5和臭氧（yǎng）汙染協同控製的“硬骨頭”。

       武（wǔ）紹貴稱，“十四五”VOCs治理工作應該從四個方麵進行。*，*政策製定層麵。在目標（biāo）指標（biāo）上，加強PM2.5和臭氧協同（tóng）控製是實現生態環境根本好轉的必由之路。在“十（shí）四五”目標製定時，既要繼續大幅降低PM2.5濃度（dù），又要有效遏（è）製臭氧汙染加重趨勢；在具體控製指標選取時（shí），除繼續使用PM2.5濃（nóng）度（dù）下降這一指標外，還應當選擇能（néng）有效推動臭氧汙染防治工作的（de）指標。

       在控製區域上（shàng），“十四五”期間需要統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控（kòng）製需（xū）求以及區域（yù）傳輸規（guī）律等，對大氣（qì）汙染防（fáng）治重點區域進行優化（huà）調整；建立適應不同區域汙染特征、排放來源特（tè）征、經濟社會發展特征的管理體係，推（tuī）動區域整體空氣質量改善。

       在控製（zhì）時段上，在“十四（sì）五”大氣汙染防（fáng）治攻堅重點時段的選擇時，需要綜合（hé）考慮PM2.5和臭氧兩者的因素，加大季節性調控措施力度。尤其是針對夏秋季開展汙（wū）染防治攻堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃度上升趨勢的同時，降低夏秋季PM2.5濃度，推動全年PM2.5濃度的下降。

       在減排措施上，將PM2.5和臭氧的共同前體物NOx和VOCs的減排作為協同控（kòng）製的重要落腳點，明確提出減排要求，采取（qǔ）多種減排手（shǒu）段，拓（tuò）展減排對象領域，加大減排工作力（lì）度，尤其是加大VOCs減排力（lì）度，實現VOCs排放量顯著下降。科學分析不同區域不同時段臭氧（yǎng）汙染對NOx和（hé）VOCs排（pái）放的敏感性，並將其作為區域（yù）臭氧汙染防治戰略的基礎，優（yōu）化設（shè）計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政（zhèng）策保障上，*層麵要（yào）加強統（tǒng）籌謀劃，加大政策協調和引導力度，推（tuī）動實施重大減（jiǎn）排工程，通過多方協同合作，有（yǒu）效減（jiǎn）少NOx和VOCs排放量，尤其是補（bǔ）齊VOCs防治在法（fǎ）規標準和經濟政（zhèng）策等方麵的短（duǎn）板。在環境監測和執法等方麵（miàn）要以VOCs為重點加強能力建（jiàn）設，補齊短板，以適應更高的監管要求。

       第二，地方政府層麵。*先，明確（què）各部門在VOCs治理中的責任。繼續保持（chí）近年來多部門齊抓共（gòng）管的“大（dà）環保”良（liáng）好（hǎo）態勢，為VOCs工業源、移動源、農業源、生活（huó）源等不同類別汙（wū）染源，找到明確的歸口部門負責管控。其次，由生態環境部門牽頭做好溯源工作（zuò），形成（chéng）更（gèng）真實可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清（qīng）底數。*後，從不同角度、不同尺度定（dìng）製（zhì）“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一（yī）廠一策（cè）”，提高其針對性和（hé）可操作（zuò）性。需要特別強調（diào）的是，一定（dìng）要杜絕很多企業在編製重汙染天氣應急預案“一廠一策”過程中高度雷（léi）同、走過場的情況。

       第三，執法監管監測層麵。整合（hé）現有國標中的監測方法，實現常用儀器快速有效對標。一方麵是統一標準（zhǔn）物質，通過統（tǒng）一標準物質，能夠實現各種（zhǒng）儀器檢測數據具有可比性，為執法應用掃除一大障礙。另一方麵是監測方法的對接。我們需要在技術層麵（miàn）加快研究（jiū）PID設備與實驗室經典方法（如GC-MS以及較新出台的FID相關國標（biāo））準確對接，使其（qí）能夠作為環境執法檢查過程中判定環境違法行為的依據。

       第四，執法設備開發方麵。邀請更多有資質的（de）第三方環境谘詢服務、環（huán）境檢測單位與政府環（huán）境監管部門共同開展研（yán）究工作。發揮各自在理論研究（jiū）與實踐中的優勢，加速國標、地標的完（wán）善進程，為更好（hǎo）地（dì）應用（yòng）檢測設備掃除障礙，同時進一步（bù）提升谘詢服務水平。把泄漏檢測與修複（LDAR）做真、做好，並且是持（chí）續做好，完善（shàn）環境管理體係認證的內（nèi）容，配（pèi）合環境執法共同（tóng）倒逼企業自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十（shí）三五’時期針對NOx有（yǒu）總量減排要求，但對VOCs總量減排沒有相關的要求。”中國工程院院士、清（qīng）華（huá）大（dà）學（xué）環境（jìng）學院教授賀克（kè）斌認為，“十四五”期間，在（zài）大（dà）氣環境目標的設定上要更強調（diào）PM2.5和臭氧的協同控（kòng）製，關（guān）鍵是NOx和VOCs的協（xié）同減排，特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量控製勢在必行，VOCs總量控製方案在排放基準年和基（jī）準值（zhí）設定、行業減排潛力、總量控製情景製定、總量分配（pèi）因子確定（dìng）、總量分配（pèi）模型構建、總量減排目標細化等（děng）方麵進（jìn）行了係統性研究。”葉代啟（qǐ）也表示，實施VOCs總量控製（zhì）有望實現三方麵改變，通過控製排汙單位排放，落（luò）實企（qǐ）業的主（zhǔ）體責任；激勵達標排放企業（yè）進一（yī）步削減VOCs排放（fàng），破除達標排（pái）放天（tiān）花（huā）板；促（cù）進各區域根據排放配（pèi）額對資源合理分配，實現產業結構優化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應以改善（shàn）環境空氣質量為核心目標，建立健全VOCs汙染防治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治理目標，應注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我國VOCs管理體係仍有待完善，例如現行（háng）法律法規缺（quē）乏可操作性條款，地方落實法規（guī）情況存在差異（yì），活性物種未全麵納（nà）入標準體係等。

       二是深化VOCs綜合治（zhì）理。VOCs人為排（pái）放源（yuán）可大致分（fèn）為工業（yè）、交通和生活（huó）源，其中工業源（包括油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業源VOCs排放有（yǒu）所降低，“十四五”期間應在深化工業源減排的基礎（chǔ）上進一步加強交（jiāo）通和生活源（yuán）減排：重點領域全麵鋪（pù）開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業，以及機動（dòng）車、油品儲運銷等排放源；鞏固深化工業源減排（pái），強化源頭防控、落實全過程管理；持續做好生活（huó）源減排，加強建築（zhù）裝飾、汽修（xiū）、幹洗、餐飲等領域減排。

       三是實施VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製（zhì）存在的難點，應該（gāi）完善製度體係，銜接並整合總量控（kòng）製製度和（hé）現有汙染源管理製度，特別是加快建立健全排放許可製度；突（tū）出石化等重點行業和企業（yè）集群綜合治理（lǐ），簽（qiān）訂目標（biāo）責任書；完善配套體係，如總（zǒng）量消減（jiǎn）核查與減排績效評估等配套技術體係；多措並舉（jǔ）和多元共（gòng）治，綜合排汙權交易、合（hé）同減排、環境補償（cháng）等手段，逐步建立市場（chǎng）化的減排機（jī）製。

       四是強化（huà）VOCs監管（guǎn）能力（lì）。目（mù）前，VOCs治理（lǐ）的*大短板是排放監（jiān）管（guǎn），提升監管能力至（zhì）關重要，其關（guān）鍵在於完善VOCs監管的具體物種清（qīng）單（dān），逐步實現總（zǒng）量與物種（zhǒng）相結合的精細化管理；實現VOCs監測常態化，如通過市場作用鼓勵研（yán）發在線監測設備、大數據平台等；培（péi）養高質（zhì）量VOCs監管人才（cái），並將監（jiān）管與幫扶融合，對落後企業進行技術指（zhǐ）導；加快建設良好有序的（de）第三方監管市場，並對第三方的資（zī）質（zhì）和規範性（xìng）進行審核；規（guī）範監管內容，形成監管內容手冊及可量化的監管（guǎn）評價指標。