近期，環保圈（quān）被一則《“十四五”城鎮生（shēng）活垃圾分類和處理設施發展（zhǎn）規劃（huá）》(下稱《“十四五”固廢規劃》)的通知文件刷屏（píng）了。
 
　　作為“十四（sì）五”時（shí）期固廢領（lǐng）域（yù）的頂（dǐng）層規劃，這則政策文件是由發改委、住建部聯合印發，起草單位是發改委環（huán）資司，它隸屬於發改委，全稱是發改委資源（yuán）節約和環境（jìng）保護司，主要（yào）負責擬定和組織實施綠色發展相（xiàng）關戰略、規劃和政策，承擔*應對氣候（hòu）變化及節能減排工作領導小組（zǔ）有關節能（néng）方麵的具體工作。
 
　　稍加（jiā）留意就會（huì）發現，很多與節能環保相關的政策文件，均是出自發改委環資（zī）司之（zhī）手。
 
　　例如今年1月的《關於汙水資源化推進汙水資源化利（lì）用的指導意見》，以及去年8月的關於印（yìn）發《城鎮生（shēng）活垃圾分類和處（chù）理設施補短板強弱（ruò）項實（shí）施方（fāng）案》(下（xià）稱《補短板強弱項方案》)，還有2017年1月（yuè）的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(下稱《“十三五”固廢規劃》)，這些政策（cè）文件都標（biāo）注了“發（fā）改環資（zī）”字號。
 
　　同是發改委環資司起草的文件（jiàn），此次《“十四（sì）五”固廢規劃》文件，與《“十三五”固（gù）廢規劃》相比有（yǒu）何不同（tóng）？與（yǔ）去（qù）年8月印發的《補短板強弱項方（fāng）案》相比，又做了哪些方麵的改（gǎi）動？這些改動背後又說明了什麽問題，將（jiāng）怎樣影響市場格局和未（wèi）來走向？今（jīn）日，筆者試著簡（jiǎn）要分析一下。
 
　　01 突出垃圾（jī）“資源”屬（shǔ）性，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四（sì）五”固廢規劃（huá）》之後的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比（bǐ）《“十三五”固廢規劃》在（zài）城鎮生活垃圾無害化設施“大做文章”，注重（chóng）建焚燒廠以解決後端“垃圾圍城”的困境。《“十四五”固廢規劃》文件更具（jù）全局觀，更加從“全產（chǎn）業鏈”考慮。
 
　　從前端的分類（lèi）投放收集，中端的分類壓縮轉運，到後端的分類處置，規劃（huá）全方麵考慮了生（shēng）活垃圾應該如何規範處置，而且（qiě）還（hái）突出了生（shēng）活垃圾（jī）的“資源”屬性，強調要讓生活垃圾資源化、減（jiǎn）量化，注重資源（yuán）回收和兩網（wǎng）融合。
 
　　稍加留意就（jiù）會發現，相比《“十三五”固廢規劃》，《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文件增加了分類投放、分類收集、分類轉運以及生活垃圾可（kě）回收資（zī）源化等章節內容，主要是配合全國垃圾分類工作，補齊垃圾分類收運、資源化利用水平短板。
 
　　在（zài）具體的量化指標上，《“十四五”固廢規劃》文（wén）件提出，到2025年底，全（quán）國城市生活垃圾資源化利用率要達到60%左右，分類收運能力要達（dá）到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境學（xué）院教授劉建國看來，生活垃圾60%資源化利用率的指標屬於*次提出，體現了（le）鮮明的資源（yuán）化導（dǎo）向，但（dàn）是目前尚無明確定義和科學算法。
 
　　他預計，符合一定標準的焚燒發電和生化處理、規範的可（kě）回收物回收利用、填埋氣收集利用都將按一定權重納入資源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於（yú）“直麵問題”，“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提（tí）上日程。
 
　　相比《“十三五”固（gù）廢規劃》及《補（bǔ）短板強弱項方案》，《“十四五”固廢規劃》文件在（zài）充分肯定（dìng）過去5年成績的（de）基礎上，又對目前存（cún）在的突出問題進行了準確剖析。
 
　　一方（fāng）麵，《“十四五”固廢規劃》文件指出了現有收運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾處理區域發展不平衡問題突出、存（cún）量填埋設施風險高隱患大、回收行業小散亂（luàn）、廚餘垃圾資源化消納不（bú）暢、垃圾處理費征收難度大等行業共性（xìng）難題。
 
　　另一方麵，規劃又對生活垃圾處理設施產生（shēng）的新廢物（wù），比如處理過程中排放的廢氣、滲濾（lǜ）液，處理後（hòu）產生（shēng）的飛灰、爐渣、沼液、沼（zhǎo）渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃圾（jī）焚燒飛灰的處理，就強調合理布局生活（huó）垃圾焚（fén）燒飛（fēi）灰處置設施，特別指出要（yào）規範水泥窯協同處理設（shè）施建（jiàn）設，強化飛灰填（tián）埋區防水防滲，鼓（gǔ）勵有條件的地區開展飛灰熔融技術應用和飛灰深井貯存技術應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收開發應用。
 
　　對於垃圾滲濾液的（de）處理，對於具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經預處理後達到環保（bǎo）和納管標準的前提下，推（tuī）動達標滲濾液納管排放，同時積（jī）極推動構建滲（shèn）濾液多元（yuán）化處（chù）理技術體係，改變傳統單一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣可與（yǔ）園林垃圾等一起堆肥處理，作為園林綠化肥料或（huò）土壤調（diào）理劑實現土（tǔ）地利用，解決好沼（zhǎo）渣及堆肥在農業、林業生產中應用的"梗阻"問（wèn）題（tí），同時對於堆肥（féi）處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓（gǔ）勵垃圾焚燒設施就地或就近建（jiàn）設爐渣（zhā）資源化利用設（shè）施，推動爐渣用於建材骨料生產、路基填充（chōng）材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示範（fàn），減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施。
 
　　“對飛灰、滲（shèn）濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如何妥善處（chù）置，主管部門如此大（dà）篇幅（fú），這麽係統強調（diào）還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他看（kàn）來，之所以這麽做（zuò），一方麵可能是迫於環（huán）保督察的高壓態勢，近年來環保督察屢屢曝光垃圾處置亂象（xiàng），如（rú）飛灰亂填、滲濾液違規排放等；另一方麵，隨著環（huán）保技（jì）術的逐步成熟，垃圾資源化已越來越成為共識（shí），沼渣和爐渣經（jīng）過特殊工藝處理，都可以變廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五”固廢規劃》“精準施策（cè）”，既強調技術差異化，又考慮（lǜ）因地製宜。
 
　　相對於《“十三五”固廢規劃》以及《補短板強弱項方案》一味推崇垃圾（jī）焚燒，《“十四五”固廢規劃》文（wén）件在（zài）對待垃圾焚燒（shāo）、垃圾填埋、廚餘垃圾資源化技術工藝等（děng）方麵更加科學，既強（qiáng）調垃圾填埋（mái）的"兜底保障"功（gōng）能，又著力解決廚餘垃圾處理資源化，還（hái）考（kǎo）慮到各地區之間財政（zhèng）能力、人口、垃圾量的差異，精準施策，因地製宜。
 
　　印象*深（shēn）的有“兩處”：
 
　　一是在適度規劃建設垃圾填埋（mái）兜底設施中提到，西藏、青海、新疆、甘肅（sù）、內蒙古等省(區)的人口稀疏地區，受運（yùn）輸距離、垃圾產生（shēng）規模等因素製（zhì）約，經評估（gū）暫不具備建設焚燒設施條（tiáo）件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。
 
　　換句話（huà）說，政策雖然規定不再規劃和新增垃圾填埋場，但是諸如西部偏遠省市（shì），人口稀（xī）少、垃圾產量又少，運距又遠，經評估建小型焚（fén）燒廠（chǎng）經濟性又差，可以適度建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對（duì）西部偏遠地區規劃建設垃圾填（tián）埋場“撕開”了一個口子（zǐ），政策上給（gěi）予了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾處理設施建設，由《補短（duǎn）板強弱項方案》“因地製宜”到《“十四五”固廢規（guī）劃》“有序推進”，著力解決資（zī）源（yuán）化產品出路問題，以集（jí）中處理（lǐ）為主，分散處理為輔。
 
　　從“因（yīn）地製宜”到“有（yǒu）序推進”，雖然隻有四字之差，但是卻暗（àn）含（hán）主管部門態度轉變，後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放（fàng）緩，廚（chú）餘垃圾（jī）堆肥迎來“第二春”？
 
　　作為政策（cè）指導（dǎo）文件，牽一發而動全身（shēn），先鼓勵誰，先推動誰，先發展誰，先不發展誰，背後影響（xiǎng）的是整個行業的市場格局及（jí）未來走向。
 
　　從2016年的《“十三五（wǔ）”固廢規劃》，到去（qù）年8月（yuè）《補短板強弱項方案》，再到如今出（chū）台的《“十四五”固廢規劃》文件，措辭的改（gǎi）動、章節內容刪減，既體現了主管部門結合垃圾分類大形勢，與（yǔ）時俱進的指導思想，也傳遞出諸多變動信號，值得業內人士仔細品讀其中的“韻（yùn）味（wèi）”。
 
　　變（biàn）化1 300噸/日臨界線被刪去，西部偏（piān）遠地區可建垃圾填埋場？
 
　　在千噸（dūn）級（jí）以上垃圾焚燒項目（mù）越來越（yuè）少的情況下，在垃圾焚（fén）燒新增市場下沉到縣域級以後，業內人士不得不將眼光轉向縣（xiàn）域級小焚燒廠，開始討論多大規模上馬焚燒項目經濟性*好。
 
　　去年（nián）8月三部委聯合印發的《補短板強（qiáng）弱項方案》明確提到，生活垃圾（jī）日清運（yùn）量超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式；不足300噸/日的地區，則要鼓勵跨區域、統籌合建設焚燒處理設施。
 
　　於是，300噸/日的小（xiǎo）焚燒廠就成了是否上馬焚燒處理設施的“臨界線”，還一度引（yǐn）發行業人士的熱（rè）議。
 
　　在看完《補短板強弱項（xiàng）方案》政策文件，有業（yè）內人士在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區合建也要上焚燒設施，之前文件（jiàn）還不鼓勵垃圾清運量300噸/日地區（qū）建小型焚燒廠，真是此一時彼（bǐ）一時（shí）！”
 
　　還有的固廢投資商說，政策（cè）上（shàng）是（shì）鼓勵興建（jiàn）小型焚燒廠，但不代表社會資本真的（de）會去投，因為500噸以下的小項目投資回報期長、盈利水平弱，操作不（bú）好很容易賠本（běn），*大（dà）的硬傷是入爐量不（bú）足 ，所以不見得這（zhè）是一塊人人都會爭搶（qiǎng）的“香餑（bō）餑”。
 
　　然（rán）而筆者欣喜（xǐ）地看到，此次下發的《“十四五”固廢規劃》文（wén）件，不（bú）僅刪去（qù）了300噸/日以下（xià）的（de）臨界點，隻保留（liú）“垃圾清運量大於300噸/日地區（qū），鼓勵跨區域共建焚燒設施（shī）”的字句（jù），還對（duì）西部偏遠省市，如西藏、青海、新（xīn）疆、甘肅等人口稀少，運距又遠、焚燒經濟型不好的地區，適度新建垃圾填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體現了政（zhèng）策（cè）的靈活性，不再“一（yī）刀（dāo）切（qiē）”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍有22萬噸/日焚燒（shāo）空間。
 
　　細心觀察《“十四五”固廢規劃》文件數據（jù），除了*次提出（chū）“到2025年底，全國生活垃圾（jī）資源化要達到60%，全國垃圾分類收運能力要達到70萬噸/日”以外，結合目（mù）前全國垃圾收運（yùn）能力以及資源化利（lì）用指標（biāo），這兩（liǎng）個數據對環衛行業（yè）、資源再生都是極大利好，市場空間被繼續放量，唯（wéi）獨垃圾焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這（zhè）麽說呢？先看《“十三五”固廢（fèi）規劃》和《“十四五”固廢規劃》文件提到的兩組數據。
 
　　“十三五”期間，規劃的（de）是51萬噸/日（rì）新增焚燒處理能（néng）力（lì）；而《“十四（sì）五”固廢規劃》則提出，到2025年底，焚燒處理能力（lì）要（yào）達到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬噸（dūn）/日實（shí）際處理能力測算，“十四五（wǔ）”期間隻剩下22萬（wàn）噸/日新增市場空（kōng）間，遠低於“十（shí）三五”期間51萬（wàn）噸/日的規模，減少了29萬噸（dūn）/日。
 
　　其實早在去年，筆（bǐ）者通過對（duì）比近兩年全（quán）國各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了（le）高（gāo）速增長的垃圾焚燒在2019年達到高潮後，未來幾年市（shì）場空間將大幅（fú）度萎縮，並（bìng）撰（zhuàn）寫（xiě）相關文章(詳情（qíng）查閱：《變天（tiān）了！2020垃圾（jī）焚燒新項目減少四成，“十大”吃掉64%市（shì）場份額》和《光大（dà）無新增，地方國資花樣（yàng）入（rù）局！一季（jì）度垃（lā）圾焚燒有哪（nǎ）些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放緩的（de）原因很簡單，一方麵是由於大中城市焚燒能力趨近飽和，市場逐步（bù）向縣鎮下（xià）沉，但整體來看，縣鎮項目體量較小，同時受（shòu）製於（yú）財政能力、垃圾量、運距等因素的考量，對社會資本方吸引力不（bú）足；另一方麵則是國補退（tuì）坡惹得禍，多出的處理（lǐ）費讓本就不發達縣鎮“望而卻（què）步”。
 
　　變化3 從“廚餘可焚燒（shāo）”到著力解決（jué）“資源化”，堆肥的“第二春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短板強弱項方案（àn）》和本次（cì）出（chū）台（tái）的《“十四五”固廢規劃》文件，筆者認為（wéi），*大的（de）變動莫過於對（duì）分（fèn）類後的（de）廚餘垃圾如何妥善處置，特別（bié）是主管部門對廚餘（yú）資源化態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短（duǎn）板強弱項方案》後(重點看下圖（tú）標紅處（chù）)，不少（shǎo）業內人士（shì）提出質（zhì）疑說，“分了半天，政策上允許廚餘垃圾可納入現有（yǒu）焚燒設施統籌處理，那垃圾分類效果豈不是大打折（shé）扣？為何不想著解決廚餘垃圾後端資源化消納，一股腦的混（hún）合焚燒（shāo）？”
 
　　還有（yǒu）人表示，主管部門可能已經意（yì）識到廚餘（yú）垃圾資源化路徑不太（tài）好走，也可能“吃了上（shàng）一階段餐廚百城（chéng）試點的虧”，所以才會在《補短板強弱項方案》中提出，對於尚未出（chū）台垃圾分類法（fǎ）規的地區，以及廚餘垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，允（yǔn）許廚餘垃圾納（nà）入現有焚燒設施統籌處理。
 
　　但是在資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文件》對（duì）廚餘垃圾處置設施做出了很大改變。一是總體定位由之前的“因地製宜”到如今的“有序推進”，意味著未來五年，廚餘垃（lā）圾處置設施推（tuī）行力度和速度要比以前提速了；二是（shì）對廚餘垃圾資源（yuán）化（huà）處（chù）理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門態度由之前“廚（chú）餘可焚燒”，到如今著力（lì）解決堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中（zhōng）應用的“梗阻”問題，態度有了明顯的轉變。
 
　　可（kě）喜的是，在新修訂的《有（yǒu）機肥料NY/T525-2021》標準中，此次修訂給廚餘垃圾堆（duī）肥留了“後路“。標準（zhǔn）第4.1條規定，“有機肥料生產原料應遵循“安全、衛生、穩定、有效”的基本原則，禁（jìn）止選用粉煤灰（huī）、鋼渣、汙泥、生（shēng）活垃圾(經分（fèn）類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁用類原料（liào）”。
 
　　這意味著，經過分類陳化後，達標的廚（chú）餘垃（lā）圾堆肥有望被允許農用（yòng），一直（zhí）被業內詬病的廚餘垃（lā）圾資源化路徑有望走通，堆肥（féi）工藝有望在“十四五”期間迎來發展的第（dì）二波“春天”！