生態環境部近日發布了《排汙（wū）許可證（zhèng）申請與核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範》)。為全麵深入了解《技（jì）術規範》的主要內（nèi）容、實施重點（diǎn），記者采訪了生態環境部大氣司有關負責人，對《技術規範》進行了詳細解讀。
 
　　問：出台《技術規範》的背景和意義是什麽？
 
　　答：一是（shì）落實《中華人（rén）民共和國噪聲汙染防治法（fǎ）》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十（shí）四五”噪聲汙染（rǎn）防治行動計劃》(以下簡（jiǎn）稱《行（háng）動計劃》)的重（chóng）要（yào）舉措。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應（yīng）當采取（qǔ）有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得（dé）排汙許（xǔ）可證”，*次以法（fǎ）律形式明確了（le）將（jiāng）工業（yè）噪聲納入排（pái）汙許可製度進行（háng）監管的要求，《行動計（jì）劃》把“發布工業噪聲排汙許可證申請（qǐng）與核發技術（shù）規範”作為“深化工業企業噪聲汙染防治，加強重（chóng）點（diǎn）企業監管”的重點任務之一（yī），因此，亟須出台配套技術規範和管理文（wén）件進行落實。
 
　　二（èr）是推動（dòng）排（pái）汙許可製度改（gǎi）革，實現（xiàn）固（gù）定汙（wū）染源多環（huán）境要素綜合（hé）許可、“一證式”管（guǎn）理的需要。排汙許可製度改革目標之一（yī）就是要實現（xiàn）全覆蓋，其中就（jiù）包含（hán）了環境要素的全覆蓋，噪聲作為（wéi）環（huán）境（jìng）要素中的一種，需納（nà）入排汙許可管理，以（yǐ）實（shí）現排汙許可全覆蓋的目標。
 
　　三是指導排汙單位和核發部門進行工業噪聲（shēng）排汙許可（kě）證申請與核發的需要。截至（zhì）目前，我部已（yǐ）經發布了78個排汙許可證申請與核發相關技術規（guī）範，但均未包含工業噪聲排汙許可相關內容。《技術規範》提（tí）出了統一的基本情況填報（bào）、噪聲排放許可限值、汙染防治技術、自行監測（cè）、環境管理（lǐ）台賬、執行報告等要求，規範了工業噪聲（shēng）納入排汙許（xǔ）可管理的（de）技術內容，提升了工業噪聲（shēng）依證監管執法效能。
 
　　四是強化工業（yè）噪聲（shēng）環境管理的需要。一方麵，排汙許可證（zhèng）規定了排汙單（dān）位生產（chǎn）運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監測要（yào）求，明確了環境（jìng）管理台賬記錄和執行（háng）報告編（biān）製等要求，能夠推動企業進一（yī）步落實環境（jìng）保（bǎo）護主體（tǐ）責任，重視噪聲管理，盡早發現噪（zào）聲問題；另一方麵，排汙（wū）許可依證執法已納入地方生態環境執法計劃，工（gōng）業噪聲作為排（pái）汙許（xǔ）可證內（nèi）容的重要組成部分，一並（bìng）被納（nà）入排汙許可依證執法中，能夠及時發現工業噪聲排放存在的問題。
 
　　問：《技（jì）術規範》主要內容（róng）和特點有哪（nǎ）些（xiē）？
 
　　答：《技術規範》與既有的排汙許可技術規範體係保持協調一致。
 
　　一是突出工業噪聲的特性，引入了產噪（zào）單元的概念。《技（jì）術（shù）規範》根據排汙單（dān）位產噪設施眾多且（qiě）分散的情（qíng）況，采用填報（bào）產（chǎn）噪單元的（de）方式對產噪設施進行管理，排汙單位可以把生（shēng）產線、生產單元（yuán）、廠房等作（zuò）為產噪單元進行填（tián）報。每個產噪單元包含若幹主要產噪設施，排汙單位選擇每個產噪單元裏*主（zhǔ）要的產噪設施及數量填報即可。
 
　　二是差異（yì）化管理，鼓勵典（diǎn）型（xíng）示範引領，從正麵引導和鼓勵工業噪聲汙染防（fáng）治的角度，提出（chū）基本情況豁免填報情（qíng）形。對於主要產噪設施進入封閉廠房且連續1年廠界噪（zào）聲排放值自動監（jiān）測數（shù）據低於GB12348規定的排放限值10分貝的工業噪聲排汙單位，可不填報（bào）主要產噪設施和主要（yào）汙染防治設施等內容，隻需填報廠界外聲環境功能區（qū）類別和生產時（shí）段即可。
 
　　三是以排放標準為基（jī）礎，科學確定工業噪聲許（xǔ）可排放限值。《技（jì）術規範》主要結合（hé）工業噪聲管理現狀，充分考慮（lǜ）強（qiáng）化工業噪聲監管的（de）需要，依據（jù）《工業企業廠界環境（jìng）噪聲排（pái）放（fàng）標準》許可廠界晝間排（pái）放（fàng）限（xiàn）值和廠界夜間排放限（xiàn）值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發噪聲和偶發噪聲的（de）排放限值。
 
　　四是根據工業（yè）噪聲的特點提出汙染防治技術要求（qiú），簡化環境管理台賬記錄要求。排汙單位有（yǒu）行業汙染防治可行技術指南的，工業（yè）噪聲汙染防治措施要滿足行業汙染防治可行技術指南規定，在申請排汙（wū）許可證時需提供監測（cè）數（shù）據等說明材料。工業噪聲環境管理台（tái）賬按監測技術手段（duàn）實行分類記錄，隻需記錄監測時段信息和噪聲汙染（rǎn）防治設施維修和更換情況等內容。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙（wū）許可證申請與（yǔ）核發技（jì）術規（guī）範是什麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式（shì）納（nà）入排汙許可證申請（qǐng）與核發技（jì）術規範體係，排汙單位申（shēn）請排汙許可證時，工業噪聲相關的排（pái）汙許（xǔ）可要求需按照《技（jì）術規範》填報，水、大氣等（děng）的排汙許可（kě）要求需按照其他（tā）相應排汙許可證申請與核發技術規範填報。
 
　　問：下一步如何保（bǎo）障《技術規範》的順利實施？
 
　　答：為保障《技（jì）術規範（fàn）》順利實施，我部將重（chóng）點開展以下工作。
 
　　一是（shì）加強係統平台保障。根據《技術規（guī）範》優化全國排汙許可證管理（lǐ）信息平台的工業噪聲申報模塊，執行報告模塊中新（xīn）增工業噪聲（shēng）內容。
 
　　二是研（yán）究印發配套管理通知。通知中明確開展工業噪聲納入（rù）排汙許可的實施範圍、實施步（bù）驟和時限要求等，按照（zhào）省級生態環境部門和（hé）市級生態環境部（bù）門職責分工部署工作任務。
 
　　三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和（hé）技術培訓，指導各級生態環境部門開展形式多樣的（de）宣傳培（péi）訓，提（tí）高管理人員、技術機構、排汙單位工業噪聲排汙許可方麵的認知和業務能力。
 
　　四是加強證後監管。指導各級生態環境（jìng）主管部門加（jiā）強工業噪聲排汙許可監督執法，重點檢查未（wèi）依法取得排汙許（xǔ）可證排放工業噪聲，未按排汙許可證要求排放工（gōng）業噪聲、開展工業噪（zào）聲汙染防治、進行（háng）台賬記錄、提交執行報告、進行信息公開的排汙單位，並對違法行為（wéi）依（yī）法嚴格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境司（sī）
 
　　編輯 | 劉（liú）陽
 
　　審核 | 秦超