8月24日，*發展改革委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平（píng）提（tí）升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環境基礎設施（shī）處理處置能力和（hé）水平（píng）顯著提升，新增汙水處理能力1200萬（wàn）立方米/日（rì），新增和改造汙水收集管網4.5萬（wàn）公裏，新建、改建和擴建再（zài）生水生產（chǎn）能力不少於1000萬立（lì）方米/日。
 
　　01 未（wèi）來（lái）三年，汙水處理目標（biāo）與重點任務有（yǒu）這些
 
　　就汙水處理方麵，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施（shī）處理處置能力（lì）和水平顯著（zhe）提升，新增汙（wū）水處理能力1200萬立方米（mǐ）/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和擴建再生水生（shēng）產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　《提升行動（dòng）》指（zhǐ）出（chū）將加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧（pín）搬遷安置區生活（huó）汙水收集管網，填補汙水收（shōu）集管網空白區。開展老舊破損（sǔn）汙水管網、雨汙合流製管網診斷修複更新，循序推進管網改造，提升汙水收集效能。因地製宜穩步推進（jìn）雨汙分流改造，統籌推進汙水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城（chéng）汙水處理能（néng）力缺口，穩步推進建製鎮汙（wū）水處理設施（shī）建設。結合現有汙水處（chù）理設施（shī）提（tí）標升級（jí）擴能改造，加強再生利用設施建設，推進汙水資源化利用。推進汙水處理減汙降碳協同增（zēng）效，建設汙水處理綠色低碳標杆廠。統（tǒng）籌推進汙泥（ní）處理設施建設，加快壓減（jiǎn）汙泥填埋規模（mó），提升汙泥無害（hài）化處理和資源化（huà）利用水平。強化設（shè）施運行（háng）維護，推廣實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護。
 
　　針對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監井媛媛分析到，對於汙水處理新增設施的建（jiàn）設，汙水管網的建設、修複（fù）、檢測，以及汙水資源化（huà）下再生（shēng）水設施的建設及改造等均是（shì）利（lì）好的（de）信號，強化了對市場未來發展的信心。結（jié）合區域發展經濟（jì）總（zǒng）規（guī）模指標（biāo）、城鎮化率指（zhǐ）標、財政收支及負（fù）債指標等綜合評定，對“十四五（wǔ）”後期的市場捕捉（zhuō）具有更精準性的指導，但具（jù）體的（de）規模釋放區域（yù）及釋（shì）放形式要與各地方規劃發展相（xiàng）結合。
 
　　此外，文件中提出（chū）了“要強化設施運（yùn）行維護，推廣實施廠-網-河(湖)一體化專業化運行維護“的建議，井媛媛表示這（zhè）一建議體現（xiàn）了以效果為導向，係統性、持續性、聯（lián）動性的統籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規劃層麵的統籌考慮，例（lì）如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關係，廠與河道治理的聯係等，還（hái）要考慮產權分（fèn）離下的可行（háng）性，無論是（shì）通（tōng）過（guò）頂層管理的路徑，還是智能化手段的（de）強化，如何更為有效（xiào）的做到一（yī）體化且專業化的（de）運行維護。
 
　　02 未來三年，固廢處理目標與重點任（rèn）務有這些
 
　　就（jiù）固廢處理方麵，《提升行動》提出（chū）目標：新建、改建和擴建再生水生產能（néng）力不少於1000萬立方米/日；全國（guó）生活垃圾分類收運能力達到70萬噸（dūn）/日以上，全（quán）國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物（wù）處置及（jí）綜合利用能力和規模顯（xiǎn）著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害（hài）化處置。
 
　　《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施（shī）建（jiàn）設水平提升（shēng）行（háng）動、園區環境（jìng）基礎設施建設水平提升行動等多個（gè）方麵作為（wéi）重點任務。
 
　　*先是生活垃圾分類處理設（shè）施建設水平提（tí）升行動（dòng）。《提升（shēng）行動（dòng）》表（biǎo）示將（jiāng）加快完善生活垃圾分類設施（shī）體係，合理布局建設（shè）收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網絡。加快補齊縣（xiàn）級地（dì）區生活垃圾焚燒處（chù）理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或（huò）就近處理等模式，推動設施覆蓋範圍向建製（zhì）鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施（shī）二次環境汙染防治能（néng）力建設，逐步提高設施（shī）運行水平。因地製宜探索建設一批工藝成熟、運行（háng）穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理（lǐ）設施。穩妥推進廚餘垃圾處理設施建設。規範開展庫容已滿生（shēng）活垃圾填埋（mái）設施封（fēng）場治理。改造提升現有填（tián）埋設施，防止地下水汙染，加強填埋氣回收。
 
　　針對（duì）生活垃圾分類處理設施建設水平（píng）提升行動這一建議，E20研究院固（gù）廢研究中心（xīn）分析師張磊指出，我國垃（lā）圾焚燒行業的發展已向縣域下沉，提升行動方（fāng）案中關於城市焚燒的發（fā）展目標沒有做出硬性要求，這也是基於當前我國（guó）城市生活（huó）垃圾焚燒處理能力已經完成“十四五”規劃中65%的發展目標。縣（xiàn）域垃圾焚燒處理仍然存在較大的（de）短板（bǎn），由於區域、財（cái）政、人口等綜合（hé）因素導（dǎo）致（zhì）焚燒的發展較為滯後（hòu）。根據（jù）住建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經濟發（fā）達、人口較為集中的區域，如果按照一縣一（yī）廠的需求配比（bǐ）來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這（zhè）將帶動千億（yì）級別（bié）的市場投資。而實際可釋（shì）放的市場規模能否達到這個量級，還有（yǒu）待商榷。方案也通過“村收（shōu）集、鎮轉運、縣處理”或“就近處理（lǐ）”等模式，完善收運體係（xì）解決縣域垃圾量（liàng）不足的問題。
 
　　張磊表示，從（cóng）目前市場（chǎng）已經釋（shì）放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北（běi）以及東北地區，項目（mù）體量總體偏小，造價極高（gāo），平（píng）均噸投資高達70萬以（yǐ）上，後端能（néng）源利用效率水平較低，並且還麵（miàn）臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏（fá）標準以及（jí）商業模式不成（chéng）熟的現實問題。造價如此之高以及麵臨的諸多問題對於縣域的財政能否支持項目穩定運營以及企業的（de）合理投資（zī）回報還值得（dé）繼續關注。縣域（yù）焚燒理論市（shì）場空間較大，但實際（jì）能落地多少還需政府、企業、科研機構共同努力，事前充分（fèn）論證項目的可實施性，完善商業模式設計，通過（guò）不（bú）斷拓展服務邊界以及探（tàn）索熱電（diàn）聯產的模式，保證項目的穩定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體（tǐ）廢棄物（wù）處（chù）理（lǐ）處置利用設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將積極推動固（gù）體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全麵提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處置和資（zī）源化利用設施（shī），積極推進建（jiàn）築垃圾（jī）分類及資源化利用，加快形成（chéng）與城市發展需（xū）求相匹配的建築垃圾處理設（shè）施體（tǐ）係。統籌規劃建設再生資源加工利用（yòng）基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設（shè），加快構建區（qū）域性再生資源（yuán）回收利用體係，提高可回收（shōu）物再生利用和資源（yuán）化水平。支持開（kāi）展“無廢城（chéng）市”建設的地區率（lǜ）先探索，形成可（kě）複製、可推廣的（de）實施模式。
 
　　繼而是危險（xiǎn）廢物和醫療廢物等集（jí）中處置設施（shī）建（jiàn）設水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設（shè）*和6個區域性危險廢物風險防控（kòng）中心、20個區域性特殊危險廢物集中（zhōng）處置中心。積極推動省域內危（wēi）險廢物處置能力建設，加快（kuài）實現（xiàn）與產廢情況總體匹配。強化危險廢物源（yuán）頭管控和收集轉運等過程監管，提升危險廢物環境監管和風險防範（fàn）能（néng）力。健全醫療廢物收轉運處（chù）置體係，深化醫療廢物處置特許經營模式改（gǎi）革，確保（bǎo）各類醫療廢物應收（shōu）盡收和應處盡處。
 
　　接著是園區環境基礎設施建設水平提升行動。《提升行動（dòng）》表示將積極推進園區（qū）環境基礎設施集（jí）中合理布局，加大園區汙（wū）染物收集處（chù）理處置設施建設力度。推廣靜脈產業（yè）園建設模式，鼓勵建設汙（wū）水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利（lì）用“多位一體”的綜合處置基（jī）地。推進再生資源加工利用基地(園區)建（jiàn）設，加強基地(園（yuán）區)產業（yè）循環鏈接，促進（jìn）各類處理設施工藝設備共用、資（zī）源能源共享、環境汙染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、汙染物（wù）有效處置、環境風險可（kě）防可（kě）控。
 
　　*後是（shì）監測監管設施（shī）建設水平提升行動。《提升行動》表示將全麵推行排汙許可“一證式”管理，建立基於排汙許可（kě）證的排汙單位（wèi）監管執法體係和自行監測監管機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹（shù）、聯”要求，強化汙染物自動監控和自動監測數據（jù）工況標記（jì），加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾（lǜ）液處理的全過程監管。完善*危險廢物環境管理信息係統，實現危險廢物產生情況（kuàng）在線申報、管理（lǐ）計劃在線備案、轉移聯單在（zài）線運行、利用處置（zhì）情（qíng）況在線報告和全過（guò）程在線監控。健全汙水處理監測體係（xì），強（qiáng）化汙水處理達標排放監管。鼓勵各地根據實際情況對汙泥產（chǎn）生、運輸、處理進行全流程信息化（huà）管理，做好汙泥去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對於建築垃圾、危險廢物和醫療（liáo）廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標。建築垃圾層麵指出優化布局建設建築垃圾中轉調（diào）配、消納處置和資源化利用設施（shī），積極推（tuī）進建築垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配（pèi）的建築垃圾處理設施體係。值得注意的是，建築垃圾設計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設，該類危險廢物單獨依（yī）賴市場機製難以得到有效解（jiě）決，加快建設*和（hé）區域性危險廢物風險防控中（zhōng）心、區域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發展方向。此外（wài），通知還提到廚餘垃（lā）圾處理設施建設和填埋（mái）場治理，建議相關市場主體關注該領域的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個方麵入手（shǒu）
 
　　《提升行動》表示（shì），實現目標和（hé）重點任務將從開展全麵摸底評估（gū）、加強項目謀劃儲備、強化項目建設管（guǎn）理、加大支持力度、創（chuàng）新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵摸底評估。各省(區（qū）、市)以（yǐ）市為單（dān）位開展環境基礎設（shè）施摸底評估工作，全麵掌握本轄區環境（jìng）基礎設施現狀，係統評估轄區環境基（jī）礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估（gū）報告。市級發展改革部門會同生態環境、住房城鄉建設等相關（guān）部門組織形成評估報告（gào）後，及時上報並由省級發展改革部門（mén）會同有關部門於2023年10月底前匯總報送至*發展（zhǎn）改革委（wěi）、生態環境部、住房城鄉建設部。
 
　　其次，要加強項（xiàng）目（mù）謀劃儲備。各地要統籌推進環（huán）境（jìng）基礎設（shè）施規劃布局，根據評估情況加快環境基礎設施項目謀劃儲備，將（jiāng）符（fú）合（hé）條件的項目及時納入*重大建設項（xiàng）目庫。根據項目謀劃（huá）儲（chǔ）備情況，編製本地（dì）區（qū）環境基礎設施項目建設清單（dān），明確項目建設時（shí）序、投資計劃等，一並納入評估報告上報。對評（píng）估工作和項目儲備工作（zuò）開展較為紮（zhā）實的地區，*優先對該地區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管理。各級發展改革部門要會同有關部（bù）門按職責（zé）分工（gōng）切實強化（huà）環境基（jī）礎（chǔ）設施項目建設管理（lǐ）。加快推進項目前（qián）期工作，加（jiā）快履行項目審批(核準、備案)手續，加快辦理審批（pī）手續，提高審批效率，成熟一批、開（kāi）工一批，盡快（kuài）建成投運。強化項目日常監管，加強*重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報項目審批、開（kāi）工（gōng）、投資完成、工程進（jìn）度（dù）、竣工等信息。
 
　　再（zài）次，要加大支持力（lì）度。通過中央預（yù）算內投資等方式（shì）對符合（hé）條件（jiàn）的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設（shè）項目納入地方政府專項債（zhài）券的（de）支持範圍。完（wán）善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收（shōu）費機製，推動提升環境基礎設施可持（chí）續運營能力。鼓勵金融機構按照市場化原則（zé）、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環境基礎設施建設要素保（bǎo）障，確保各項工程順利推（tuī）進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓勵各地區以市縣（xiàn）為單位（wèi）將環境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體（tǐ）推（tuī）動環境基礎設施項目建設。鼓（gǔ）勵結合地方實際，深入推行環境汙染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生態環境導向的開發(EOD)模式。積極引（yǐn）導社會（huì）資本按（àn）照市（shì）場化原則參與環境（jìng）基礎設施項目建設運營。各地區、各（gè）有關部（bù）門要充分認識提（tí）升環（huán）境基礎設（shè）施建（jiàn）設水平（píng）重要意義，建立健（jiàn）全（quán）工作機製，上下聯（lián）動、左右協同，形（xíng）成工作合力，在切實防範各類風險情況下，分類施策，著力推動環境基（jī）礎設施建（jiàn）設水平提升行動取得實效。*發展（zhǎn）改（gǎi）革委要加強統籌協調，生態環境部、住房城鄉建設部按照職責分（fèn）工（gōng）加強行業指導，推進方案實施。各省(區、市)發展改革部門會同有關部門結合本地實際，加快推進環境基礎設（shè）施規劃建設（shè）。