全國範圍內有多（duō）少家垃圾焚燒發電企業？運（yùn）營多（duō）少焚燒爐？每天能（néng）夠處理多少噸垃（lā）圾？根（gēn）據生態環境部工程評估中心數據統計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電企業，建設2046台焚（fén）燒爐，日（rì）處理能力（lì）達到104.53萬噸，已超十（shí）四五原定規劃的“80萬噸/日”目標（biāo）。
 
　　對於主管部門來講，要想監管（guǎn）930家企業（yè）2046台焚燒（shāo）爐，使其汙染物達標（biāo）排放，不僅需要製（zhì）定相關法律法（fǎ）規、提高汙染（rǎn）物排放標準，還要時不時深入廠區（qū）、奔赴現場開展監督檢查工作（zuò）。
 
　　那麽查什麽？怎麽查？查出（chū）問題（tí）後，處理的依據和（hé）結（jié）果是什麽？這就需要一份指導性和針對性很（hěn）強（qiáng）的相關文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督檢查工作。
 
　　8月30日，生態環境部對外發（fā）布（bù）現場監督檢（jiǎn）查（chá）《技術指南》全文，規定本月底9月30日起實施。也就（jiù）是說， 即日起，全國所有的垃圾焚（fén）燒廠都要注意了，生態（tài）環境檢查組將按照《技術指南》有關規定，依法排查廠區是否存在環境違法行為、是否（fǒu）存在違反管（guǎn）理（lǐ）性規定行為以及是否存（cún）在可以改（gǎi）進的情形。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體（tǐ）來說，主要（yào）檢查以（yǐ）下五項：
 
　　檢查製度落（luò）實（shí）和責任履（lǚ）行情況：包括環境影響評價責任、“三同時”責任、環境保（bǎo）護（hù）責任（rèn）製度（dù）、排汙許可證及排汙管理。
 
　　檢查垃圾焚燒爐運行（háng）情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內焚燒溫度和煙氣停（tíng）留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標（biāo）記和（hé）運行時長、設施運（yùn）行參數（shù）。
 
　　檢查汙染防治設施運行情況：包括煙氣淨化、惡臭汙染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內處理、噪聲汙染防治。
 
　　檢查汙染物排放情況：包括煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排（pái）放、廢水排放、固廢轉移（yí）、噪聲排放。
 
　　自行監測（cè）情況：包括自行監測方案（àn）製定和執行、自（zì）行監測數據質量與保證措施、自行（háng）監測數據公開。
 
　　雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一個小類涉及的內容很多，而且非常全（quán）麵和細化。除了日常環保（bǎo）督察組要查（chá）的煙氣汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放是否達標之外，本次發布的《技術指南》不僅從項目源頭建設上，檢（jiǎn）查（chá）是（shì）否依法進行環評審批、是否取得排汙許可證並按（àn）照排汙許可證要求排放汙染物、是否如實記錄汙染防治設施運（yùn）行情況、汙染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內入爐垃（lā）圾特性、爐膛內焚燒溫度及煙氣停留時間（jiān）、爐渣（zhā）熱酌減率、工況標（biāo）記和（hé）運行時長等細微（wēi）之處。
 
　　更重要的是，自行監測（cè）數據更是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指（zhǐ）南》中所占的篇幅*大。這是由於近（jìn）年來自動監測數據（jù）弄虛作假、人為幹擾環境質量監測站點、篡（cuàn）改偽造監測數據（jù）等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環保督（dū）察（chá）組“掛牌”督辦對象，今（jīn）年以來環境部已經分兩批公布了12家企業自動監控領域弄虛作假案。
 
　　這（zhè）次更不例外，《技術指南》不僅（jǐn）對人為操縱、幹預或者破壞排（pái）汙單位生產工況，通過篡改/偽造監測數（shù）據等逃（táo）避監管的方式違法（fǎ）行為列為涉嫌環境違法情形，給予重（chóng）點督察督辦之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安裝設置是（shì）否符（fú）合規（guī）範要求，且是否按規定對（duì）煙氣排放自（zì）動監（jiān）測設備（bèi）定期（qī）開展巡檢、維護（hù）和校驗等多項內容。
 
　　2　怎麽（me）查？
 
　　按照（zhào）《技術指南》的要求，主（zhǔ）要有聽取陳述、現場查看、核（hé）查文件（jiàn）或數據、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象（xiàng）自主陳述項（xiàng）目概況、檢查要（yào）素概（gài）況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數據屬於自主陳述的一部分。現場查看：主要是走訪（fǎng）形式，除了查看垃圾焚燒廠區設（shè）施布局、廠容廠貌以及與製度落實與責任履行有關的公示牌、標誌牌、防護措施等基礎（chǔ）之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防治設施運行、自行（háng）監測情（qíng）況等涉及每一個角（jiǎo）落進行查看。
 
　　a)垃圾焚燒爐運（yùn）行情況：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃（rán）燒情況等，檢查垃圾（jī）焚燒爐的運行穩定（dìng）性；
 
　　b)汙染防治設施運行情（qíng）況：包括煙氣淨化係統的組成與布局、環保耗（hào）材計量與輸送、生活垃（lā）圾貯存設施（shī）(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期（qī）間的除臭措施、廢水收集處理係統，以（yǐ）及各（gè）類固體廢物（wù）的收集（jí）、貯存場（chǎng）所及廠內處理情況等，檢查汙染防治設施的完備性（xìng）以及運行的正常性；
 
　　c)自行監測情況，包括監測點位、監測采樣措施、監測儀器設（shè）備、運行維護情況和質量保（bǎo）證措施等，檢查自行監測的規範性。
 
　　核查：主要通過核查文件（jiàn）、數據或者調取視頻監控方式獲得檢查信息(詳（xiáng）情核查內容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒（méi）有汙染、排放是否達標（biāo）、監測數據可不可（kě）靠，並非說一說、看一看就能（néng）使檢（jiǎn）查組信服，垃圾焚燒企業必須要出示相關的監測報告、證明文件、相關數據，必（bì）要時檢查組還要（yào）調取監控視頻或者利用傳感器設備進行佐（zuǒ）證。
 
　　▼檢查組現場核（hé）查文（wén）件、數據等內容
　　抽檢 ：相較於聽取陳述、現場查看、核查文件或數據前三種方（fāng）式，檢查組通過（guò）現場抽檢、即時采樣監測獲取檢（jiǎn）查信息，對垃圾焚燒企業殺傷力和震懾性更強（qiáng）。
 
　　根（gēn）據《技術指南》規定，主要對垃圾焚燒廠區汙染源自動監測設備、爐溫熱電偶測量準確（què）性進行（háng）抽檢，至於汙染物排放（fàng）情況是否達標，是否符合《生活垃圾焚燒汙染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可管理條例》、《中華人民共和國水汙染防治法》等有關規定，主要（yào）通過即時（shí）采樣檢測，“合（hé）不合規、采樣數據說的算”。
 
　　毫無疑問，這（zhè）種不走過（guò）場的現場抽檢，基本上杜絕了垃（lā）圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混（hún）過關”、敷衍了事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理？
 
　　按照惡劣程度，對於檢查中發現並（bìng）查實問題，《技術指南》給（gěi）予三種處理（lǐ）結果（guǒ）：
 
　　對於涉嫌環境違法情形（xíng），檢查組應及時固定證據，按（àn）照《環境行政（zhèng）執法文書製作指南》等有（yǒu）關規（guī）定製作行政執法文書；對於違反管理性規定的（de）情形，檢查組應保存證據並將（jiāng）發現的問題及時反饋給垃圾焚燒企業，督促整改並提交整改完成報告。對（duì）於（yú）可以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌（xián）違（wéi）法，也不違（wéi）反相關規定，不足以支撐主（zhǔ）管部（bù）門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從（cóng）幫扶角度給出改進建議。
 
　　至於哪些情況涉嫌違法、哪（nǎ）些情況違反管理規定，哪些情況既不處罰也（yě）不整（zhěng）改隻需要改進，本次發布的《技術指南》都做了明確規定。在此，為（wéi）了清晰向（xiàng）讀者展示，我們對《技術指南》相關規定做了重新梳理：
 
　　參照下圖（tú），垃圾焚燒廠涉（shè）嫌環境違（wéi）法情形，涉（shè）及五個方麵35個細分項。
　　在製度落實和責任履行方麵：像我們熟知未批先（xiān）建擅（shàn）自開工的（de）、未（wèi）取得環評許（xǔ）可（kě）證及排汙許可證排汙的、未製定重大應急預案及報規審批的（de）、未建立環境管理台賬記錄製度的、未如實記錄或報告汙染物排（pái）放行為、汙染物排放濃（nóng）度、排放量等，均屬於環境違法（fǎ）情形。
 
　　在垃圾焚燒爐（lú）運行（háng）情況方麵：未取得危廢（fèi）許可證以營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內熱電偶測（cè）量溫度的五分鍾（zhōng）均值<850 ℃且一個自然內累計超（chāo）過5次的、通過逃避監管的方式（shì）排放大氣汙染物等，均屬於環境違法情形。
 
　　在汙染防治設施運行方麵：未安裝淨化裝置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或將危廢混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者（zhě）委托給無許可證的單位貯存/利用/處（chù）置等，均（jun1）涉嫌環境違法。
 
　　在汙染物排放方麵：煙氣汙染（rǎn）物自動監測日（rì）均值數（shù）值，有一項或者一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時（shí）均值限值的（de）、私設暗管/篡（cuàn）改/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物（wù）的、飛灰向外轉移不能滿足 《*危險廢物名錄》的豁免管（guǎn）理條件的、無排汙許可證或者超過（guò）噪（zào）聲排放（fàng）標準排放工業噪聲等，均（jun1）屬於涉嫌環境違法情形。
 
　　在自行監測方麵（miàn）：未按照規定安裝、使用（yòng）大氣汙染物排放自動監測設備或者未按照（zhào）規定與生態環境部監管部門聯網的（de）、未按照規定保證監測設備正常運行的、人為操（cāo）縱、幹預或（huò）者破壞（huài）汙染源淨化設施等，也屬（shǔ）於涉嫌環（huán）境違法情形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來說，這（zhè）35個細分項尤為注（zhù）意，是千萬不能觸碰（pèng）的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通（tōng）報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
 
　　而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違（wéi）反管理性規定（dìng）的情形，共（gòng）有（yǒu）27項。每條每項列舉的非常全麵和詳細（xì），還指出了違反哪些法律法規，其中自動監測方麵篇幅*多（duō），也足以說明自動監測將是環保監管部門督察（chá）的重點（diǎn）。
　　下麵這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可以改進的一些情況，主要是用來提醒垃（lā）圾焚燒廠在日常（cháng）管理運營過程要加強注意、規範運營，防範小錯釀（niàng）成大錯。

       4  所（suǒ）有的焚燒企業都要（yào）注（zhù）意！要開（kāi）始全麵自糾（jiū）了
 
　　從（cóng）2015年出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年（nián）頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測（cè）數據應用管理規定（dìng）》，提出自動檢測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為（wéi）的證據，事實上，這些年行業主管部（bù）門從未放鬆對垃圾焚燒廠（chǎng）的監督監管。
 
　　經過這些（xiē）年的努力，雖然總體上我國垃圾焚燒（shāo）廠采用的工藝及排放標準，都（dōu）已經跟國際接軌，部分項目甚至達到國（guó）際先進水平，但違法行為也並未完全杜絕。
 
　　從生態環（huán）境部（bù）陸續公布的一些違法案例來（lái）看，垃圾（jī）焚燒發電廠自動監測設備未能（néng）正常運行，導致自動監測數據缺失或者無效(包（bāo）括未（wèi）能校準，設置限值低於（yú）標準等情況（kuàng）)；垃圾焚燒爐膛（táng）內熱電（diàn）偶測量溫度不達標；未按照標（biāo）記規則虛假標記；篡（cuàn）改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項汙染物的（de），類似違法行為均被曝光過。
 
　　因此，本次出台現場監督檢查《技術指南》就是讓警鍾長鳴，進一步防控（kòng）垃圾焚燒領域的生態環境風險,規（guī）範垃（lā）圾焚燒發電廠的現場監督檢查工作。
 
　　無論是對執法（fǎ）檢查組還是垃圾焚燒企業而言，查什麽？怎麽查？查出問題核實後，處理的（de）結果又是什（shí）麽？這（zhè）本《技術指南》規定的清清（qīng）楚楚、明（míng）明白白，實屬是一本難（nán）得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業規範運營。
 
　　*後再次強調一下，即日起，所有的（de）焚燒企業要注意！這份檢查《技術指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖（tú）列舉的涉（shè）嫌環境違法和涉嫌違反管理性（xìng）規定的一些情形，垃圾焚燒企業趕緊行動起來，全（quán）麵仔細排查一（yī）下（xià），自查自糾，有則改之無則加勉。