1辭舊
 
　　一日之內（nèi），財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日（rì），財政部印發《關於廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文（wén）件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢（fèi）止（zhǐ）11部PPP有關文件。這11部PPP有關文件分別是：
 
　　1.《財政部關於（yú）進一步做好政府和社會資（zī）本合作項目（mù）示範工作的通知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規範政府和社會（huì）資本合作(PPP)綜（zōng）合信息平（píng）台運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部（bù）政府和社會資本合作（zuò）(PPP)專家庫管（guǎn）理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政部關於印發<政府（fǔ）和社會資本合作(PPP) 谘詢機構庫管理暫行辦法>的通（tōng）知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財（cái）政部關於規範政府和社會資本合作 (PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦（bàn）金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關於進一步加強政府和社會資（zī）本合作 (PPP)示範項目規範管理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳關於梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》(財辦（bàn）金〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦（bàn）公廳關於印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同（tóng）示（shì）範文本的通知》(財（cái）辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部關於加強PPP示範（fàn）項目跟蹤管理（lǐ）的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關於修訂發布（bù）<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台（tái）信息公開（kāi）管理辦（bàn）法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部辦公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項目信息質量提升專項行動的通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這些（xiē）文件？主要是為了落實PPP新機（jī）製相關工作要求。大家知道，11月（yuè）8日，國務院辦公廳轉（zhuǎn）發國（guó）家發展改革委、財政（zhèng）部《關於規（guī）範實施政府（fǔ）和社會資本（běn）合作新機製（zhì）的指導意見》(下稱《指導意見》)，建立了（le）PPP新機製。PPP新機製，其中一個（gè）要（yào）點就是（shì）明確了管理責任分工。此前，PPP模式一直由（yóu）國家發改委（wěi）和財政部（bù）兩（liǎng）部門牽頭，而新機製則明確“由國家發改委牽頭做好（hǎo）特（tè）許經營模（mó）式的推進工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受（shòu）媒體采訪時也表示（shì），財（cái）政部廢止相關PPP文件後，PPP新機製相關政策更加明確，而大家也有所預（yù）期，基本沒有太大影響。事實上，今年以來，關於PPP新政的信號就一直不絕於（yú）耳。2月份，全國PPP項目核查，財政部PPP項目管理庫停更，導致存量項目無法更（gèng）新，新項（xiàng）目不能審批，需要融資的項目停滯，PPP幾近停擺。2023年初，財（cái）政部政府（fǔ）和社會（huì）資本合作中心網站發布《係統公告》：近期陸續收到谘詢全國PPP綜合信息平台開放時間的郵件和電（diàn）話，目前係統仍在持續升級改造中，查詢功能和登錄入口暫不開放，敬請理解。到了10月，PPP存（cún）量項目處理意見發布，財政部（bù）PPP項目庫也被廢止了。10月（yuè）5日，國務院非公開轉發《關於政府和社會資本合作存（cún）量項目分類處理的意見》，根據存量項目處理意見，財政部PPP項目庫被廢（fèi）止。
 
　　文件內容顯示，財政部門將（jiāng）不再負責項目實施方案、物有所值評價（jià）和財政承受能力論證，不再執行每一年度本級全（quán）部PPP項目從一般公共預算列（liè）支（zhī）的財政支出責任不（bú）超過當（dāng）年本級一般公共預算支出10%的規定，包括10號文等相（xiàng）關的政策法規將根據（jù）新機製進行統一清理重新規範，目前的存量項目將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫（kù）停更和廢止，11部（bù）PPP有關文件（jiàn）也被廢止，這些都釋放出一（yī）個信號——實行（háng）了9年多的財政部、發改委雙頭體係已經終結，兩大機構（gòu）之爭最終以發（fā）改委勝出落幕，原有的由財政部頒布的部分（fèn）PPP政策即（jí）將退出曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一大堆PPP舊政策退出曆史舞台的（de）同時，PPP新機製（zhì）也來了。
 
　　11月8日，國務（wù）院辦公廳轉發了國家發（fā）改委、財政部《關於（yú）規範實施政府（fǔ）和社會資本合作新機製的（de）指導意（yì）見》的（de）通知(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下（xià）一步規（guī）範提出（chū）明確指導（dǎo）意見(相關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由民企獨資或控（kòng）股！)。《指導意見（jiàn）》的最大（dà）亮（liàng）點，就是針對前一（yī）階段PPP工作（zuò）暴露出來的問題給出了新的“藥方”。例如，針對地方政府隱性債務高企的現象，《指導意見》規定，要聚（jù）焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，不能因為采用PPP模式額外新增地方（fāng）財政未來支出責任。
 
　　而（ér）針對PPP實施過程中走樣，參與主體由民企逐漸演變為國企、央企為主的現象，《指導意見（jiàn）》也規定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民（mín）營企業（yè）參與PPP項目。像是垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應（yīng）由民營企業（yè）獨資或控股；而像汙水處理、汙水管網這樣公共屬性較強的項目，民營企業股權（quán）占比原則上也不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委（wěi）投資司有關（guān）負責（zé）同誌就《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導（dǎo）意見》答記者問。其中透露，發改委（wěi）正在抓（zhuā）緊製定特許經營配套文件，營造良好製度（dù）環境，牽頭做好特許經營模式推進工（gōng）作。
 
　　很快，這（zhè）個“特許經營配套文件”就來了。11月28日，國家發（fā）改委網站公布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(修（xiū）訂征求意見（jiàn）稿)》(下稱《征求意見稿》)，在12月（yuè）28日前向社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份（fèn）《征求意見稿》，很大程度上是為了配套前段時間發布的PPP新機製。因（yīn）為（wéi）當時的（de）《指導意見》明確規定，政府和社（shè）會資本合作應全部采（cǎi）取特許（xǔ）經營模式實施。因此，這份《征（zhēng）求意見稿（gǎo）》也與前段時間發布（bù）的PPP新機製步調一致（zhì），同樣（yàng）強調了“使用者付費（fèi）”和“調動民間投資積極性”。例如，《征求意見稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營應當聚（jù）焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本並獲取一定投資（zī）回報的條（tiáo）件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未（wèi）來支（zhī）出責任。
 
　　《指導意見》和《征（zhēng）求意見稿》的發布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的，以特許經營模式為主的PPP新（xīn）機製，正在逐步建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從根本上說，還是因為過去一段時間（jiān）的PPP出了很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥伴關係。從2013年起，中國開始大力推動PPP模式的發展。2014年9月，財政部下發《關於推廣運用政府（fǔ）和社會資本合作模式（shì）有關問題的通知》，要求充分認識推（tuī）廣運用PPP模式的重要意義，積極穩妥做好項目示範工作。同年12月，財政（zhèng）部成立了PPP中心，並（bìng）於當年11月確定了30個（gè）PPP示（shì）範項（xiàng）目（mù）。彼（bǐ）時（shí），剛剛興起的PPP大潮恰好遇上“水十條”發布（bù）的風口，給（gěi）環保產業帶來了一波福利。一時（shí）間，水環境項目遍地開花，環保企業跑馬圈地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍之（zhī）所倚，禍（huò）兮福之所伏。PPP大（dà）幹快上，很快就造成（chéng）了諸多亂（luàn）象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清庫，眾多（duō）項目叫停，PPP由此轉（zhuǎn）入了低潮期（qī）。PPP清（qīng）庫，還和隨（suí）後（hòu）的資管新規一起，成為（wéi）了環保產業發生“暴雷潮”的導火索（suǒ），導致很（hěn）多民營環（huán）保企業深陷困境，有的直到現在也沒有完全走出來。
 
　　正是（shì）由於這段時間的PPP出現很多（duō）問題和走樣，很大程度（dù）上已經跟（gēn）國（guó）外不一樣了，所以（yǐ）它也被叫做“中國式PPP”。“中國式PPP”到底（dǐ）出了什麽問題？2018年底，在全（quán）國工商聯環境商會舉辦的（de）“2018中國環境上市公司峰會”上，環保行業內曾（céng）經有過一次深刻的探（tàn）討。
 
　　作為外企，蘇伊（yī）士敏感地發現，“中國（guó）式PPP”和國外的PPP有很大不同。蘇伊士（shì）新創（chuàng）建執行副總裁孫明華表示，“2013年，當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們的老外非常興奮，他們覺得這是自己的（de）強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一場（chǎng）。不（bú）過，在參與了兩個PPP項目的競標之後，老（lǎo）外突（tū）然發（fā）現有些不對（duì）勁，因為與他們所想（xiǎng）象的PPP有很大不同。”
 
　　因為“中國式PPP”回報低、風險大、缺乏專業性和合作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同，所以這一輪PPP蘇伊士基本沒有參與。不過，大嶽（yuè）谘（zī）詢董事長金永祥（xiáng）則認為，國外的情況跟我們不一樣，所以（yǐ）不能“就項目論項目”，還要跳出（chū）項目看PPP模式對（duì）中國的發展有何貢獻（xiàn）。在他看來，PPP模（mó）式讓環保企業收獲了大量新項目，推動了環保（bǎo）產業的發展，解決了（le）中國的環境（jìng）問題（tí），同時還讓（ràng）地方政府的決（jué）策更（gèng）加科學，提（tí）高了財政透明度。應該說，PPP模式既（jì）不應該被“妖（yāo）魔化”，也（yě）不應該被“神化”。環保（bǎo）產業（yè）之所以暴雷，也不完全是PPP的（de）原因（yīn），這裏麵也有環保（bǎo）企業自身風險把控不慎的因素。
 
　　但不管怎麽說，現實就是PPP模式隨著環保產業的遇挫也逐漸（jiàn）進入低潮期，直（zhí）到現在也沒有重新回到當年的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全麵陷（xiàn）入停滯狀態，財政（zhèng）部PPP中心官方網站也不再更新。時（shí）至今（jīn）日（rì），PPP舊文（wén）件廢止，新機製發布，中國的PPP終於掀開新的篇章。
 
　　希望未來（lái），中國的（de）環保產業也（yě）能像PPP一樣，早日告別舊的低潮，迎來新的機遇，進（jìn）入（rù）高質量發展的新階段。