生態（tài）補水，簡單來說就是通過補水（shuǐ）恢複或保障當地的生態環境。從（cóng）字（zì）麵意（yì）義就能理解，生態補水的施用主體是生態（tài）環境，而不（bú）是工業企（qǐ）業，不能用於工業生產。近期，一起違規取用生態補水（shuǐ）的案例引發（fā）了社會各界（jiè）廣泛關注。
 
　　2023年11月，內蒙古自治區第二生態環境保（bǎo）護督察組督察烏海（hǎi）市發（fā）現，海南區城鎮水務集團（tuán）在未進行水資源論證、未辦理取水許可證的情況（kuàng）下（xià），在位於烏（wū）珠林溝（gōu）河道的萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將工業用水以（yǐ）居（jū）民水價賤賣給9家洗煤、采砂企業用於生產，共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧水務局對違規取水問題監管不力，僅對（duì）其中（zhōng）2家企（qǐ）業進行了（le）行政處（chù）罰，由於後續（xù）監管缺位，被處罰企業仍繼續違規取水，違法行為禁而不止（zhǐ）。
 
　　督察發現，海南區城（chéng）鎮水務集團通過海南自（zì）來水公司（sī）黃河生態補水取水口，2022年（nián）從黃河取用生態補水406.37萬噸用於24家企業工（gōng）業生產，其中無取水許可的企業（yè）7家，按照8.5元/立方米價格收取水（shuǐ）費3400多萬元，借生態補水之名，行生（shēng）產用水之實。
 
　　01 違（wéi）規取水現（xiàn）象（xiàng）頻發（fā）
 
　　中國（guó）水（shuǐ）網梳理發（fā）現，水資源匱乏地區違規取水，滿足工業生產需要的案例不止（zhǐ）內蒙古烏海市這一例。
 
　　12月1日，第三輪第一批中央生態環保督察通報了首（shǒu）批典型案例，其中就有三地違規取水（shuǐ）被通報（bào）。
 
　　在黃河上遊的青海省，柴達木盆地（dì）多（duō）年平均降水量僅為83毫米，屬於極端幹旱區。水資源是當地鹽湖產業發展的命脈所在（zài）。但督察發（fā）現，仍有一些企業不顧（gù）水（shuǐ）資源剛性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要（yào）求從柴達木河下遊泉（quán）集河取用淡水，而是擅自取用（yòng）限製開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。
 
　　甘肅（sù）省張掖市（shì）甘州、臨澤等區縣有30餘（yú）處人工水麵（miàn）存（cún）在違法違規問（wèn）題，水域總麵積（jī）達6000餘畝。其中，2011年甘州區（qū）蘆水灣（wān）景區未批先建3個人工水麵，開挖方量465萬立方米，水域（yù）麵積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水（shuǐ）花海景（jǐng）區建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理取（qǔ）水許可證，2022年補辦許可證後仍超量從黑河取水6.7萬（wàn）立（lì）方（fāng）米。
 
　　黃河中遊的（de）河（hé）南省三門峽市，是黃河流入中原的第一站（zhàn）。督察發現，三門峽市城鄉一體化示範區未（wèi）經許可違（wéi）規取用黃河（hé）水25萬立方（fāng）米。
 
　　此（cǐ）類違規取水案例頻發，背後的深層原因令人深思。
 
　　02 再生水回（huí）用或可解決缺水難題
 
　　違規取水的根源在“缺水”。
 
　　通報案例中（zhōng），絕大部分地區處於水資源匱（kuì）乏地（dì）區（qū），當地企業不少是從事采礦、重金屬等高（gāo）需水（shuǐ）行業的（de）工業企業，在生產過程中，需要用到大量的工業用水。但當地水資源匱（kuì）乏的問（wèn）題在工業生產（chǎn）中被放大，不少企業鋌而走險（xiǎn），通（tōng）過違法手段獲取生產用水（shuǐ）。
 
　　有方（fāng）法解決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際（jì）上，再生水利用已經（jīng）引起了不少國家和（hé）企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡、以色列等國家在再生水利用技術上均領先全（quán）球（qiú）。開展汙水回收利用項目已經（jīng）在各國水（shuǐ）資源規劃與利用中凸顯出越來越高（gāo）的地位。
 
　　例如，美國很早就開始開展汙水再生利用，再生水已經成為（wéi）其水（shuǐ）資源的重要組成部分。目前，至少27個州擁有（yǒu）汙水回用（yòng）設施，大部分州製定了關於（yú）汙水再生利用的規章。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量（liàng）就已經達到6億m3。
 
　　再以（yǐ）佛羅（luó）裏達州為例（lì），20世紀80年代，佛羅裏達州啟動了水（shuǐ）回用計劃，以滿足人口增（zēng）長的（de）供水需求，並成為節約水（shuǐ）資（zī）源的途徑之一。佛羅（luó）裏達州根據其城市用（yòng）水集中的特（tè）點，提出非（fēi）飲用水回用，大規模（mó）地施行雙管供水係統，以自來水40%左（zuǒ）右的價格將城市汙水處理水供給高爾夫（fū）球場、城市（shì）綠化和建築物（wù）、住宅區的中水道用水，取得了可觀的經濟效益和社會效益。
 
　　提到再（zài）生水利用（yòng），新加坡也（yě）是國際上具有代表性的國家之一。新加坡四（sì）麵環海，但淡水資源極度匱乏，為破除日常生活用水主要依靠（kào）向鄰（lín）國進口的困局，新加坡大力推進海水淡化（huà），並充分（fèn）利用高科技手段（duàn）中（zhōng）水回用，回收所有的（de）工業和家庭生活廢舊水（shuǐ），經（jīng）多（duō）道工序（xù）過濾和（hé）消毒，使（shǐ）其達到可以飲用的水（shuǐ）標（biāo）準，即（jí）所謂的“新生水”。
 
　　新加坡提出的新（xīn）生水技術路線，不但解決了新加坡水資源短缺（quē）的問題，同時（shí）打造了完善的（de）水科技（jì）及產業創新體係。收回每滴用（yòng）後水，經（jīng）先進的膜技術及紫外線科技淨化處理後生產出新生水。這是新加坡最（zuì）具科技創新意義的工程。
 
　　數據顯示，目前新加坡的（de）用水需求大概每天193萬噸，其中居民生活用水占（zhàn）比在45%，工業等其他用水占比55%，人均綜合用水量每人每日350升左右，新生（shēng）水占總體水供比例超過30%。
 
　　清華大學環境（jìng）學院教授、國家環境保護技術管理與評估工（gōng）程技術中心主任王凱軍認（rèn）為，新加坡（pō）的經驗告訴人類在水資源利用（yòng）上是可以有所作為的，關鍵是怎麽來做。人不（bú）可避免地（dì）在社（shè）會裏會飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自來水是來自處（chù）理過的水。實際上，新加坡的新生水也是非直接飲用（yòng）的，經過（guò）處理（lǐ）後（hòu）的新生水會混合到水庫裏，由水庫裏再到飲用水廠處（chù）理以後再飲用。
 
　　王凱軍指出，新生水在飲用水上的安全性得到了長期的驗證，如果從（cóng）2002年新（xīn）加坡開始發展新生（shēng）水計算，到現在已經有20年以上的經驗，在國際上已經得到了驗證。
 
　　03 水資源匱乏狀況下，我國再生水該如何（hé）利用
 
　　我國是一個水資源匱乏的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。在此情況下，我國非常重視汙水再生利用（yòng）和再生水的利用（yòng），曾多次出台政策，提及推進再生水（shuǐ）回用相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年（nián）發布的《關於推進汙水資源化利用的指導意見》更是一個裏程碑式的（de）文件，這是我國首次以汙水資源化利用做為單一內容來發布的文件，標誌著（zhe）我國水務行業進入（rù）到汙水資源化利（lì）用的新階段（duàn）。
 
　　我國再生水利用量自2000年以來逐步（bù）提高，到2020年，全國平均再生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發展角度來看，目前，汙水處理市場中增量項目減（jiǎn）少，存量項目逐漸成（chéng）為市（shì）場關注的焦點，若想挖掘增量項目，或可從再生水入手。
 
　　傳統汙水處（chù）理係統將汙水處理達標後排放（fàng），而（ér）再生水係統則可構建循環體係，排放的尾水經過（guò）不同工藝處理後可以被用於景（jǐng）觀利用、工業利用、市（shì）政雜用和補充水源（yuán）地，甚至經過（guò）高標準處理後可直接飲用。
 
　　例如（rú），北京市（shì）是推廣再（zài）生水利用的典型城市。按照北京市的統（tǒng）計（jì）口徑，再生水利用率已達到60%，再（zài）生水供水量已占（zhàn）城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來源於（yú）再生水。再生水成為（wéi）北京市名副其實的第二水源。
 
　　目前，北京市再生水主要用於城市生態用水，占比92%；同時，也作為水源供給工業企（qǐ）業，城區9座熱電廠全部利（lì）用再生水（shuǐ）；另外，北京市經濟開發區的很多高新技術企業，將再生水作為電子超（chāo）純水使用。
 
　　針對再生水發展，清華大學環境學院教授胡洪營提出了幾點認識與建議：
 
　　再生水利（lì）用（yòng）技術、經濟可行，是解決缺（quē）水問題的多贏途徑（jìng）。大量實踐證（zhèng）明，再生水就近可取、水（shuǐ）量（liàng）穩定、水質可（kě）控，可作為“城市第二水源”和“工業第（dì）一水源”。再生水利用效益顯著、技術可行，且有政策保障和（hé）運營（yíng）經驗的支持。特別是在缺（quē）水地區，再生水利用早布局、早受（shòu）益（yì）。
 
　　近中期要實現汙水處理廠轉型、升級和分質供（gòng）水。未來5——10年，汙水處理廠將被（bèi）重新（xīn）定義，從單一的治汙功能向治汙和供水雙功能轉變。汙水處理廠可（kě）以通過再生水供（gòng）應收取供水費，以此確保資源的持續供應；同時，還要推進多水源供水、分（fèn）質供水，將再生水作為城市供水的重要水源納入規劃，合理布局建設分布式汙水處理廠、再生水處理和利用設施等。
 
　　中長期（qī）要建設區域再（zài）生水循環利用係統（tǒng）。未（wèi）來10——20年，以區域再生水循（xún）環利用為導向，規劃、設計、建設和運行城市水係統(“三水”共（gòng）治)。再生水首先用於生（shēng）態環（huán）境，再將生態環境水作為（wéi）第二水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與水環境、水生（shēng）態建設，要一體化規劃、一體化建設和一體化運營。
 
　　建立全方位、體係化（huà）的科技支撐與服務體係（xì）。構建（jiàn）循（xún）環利用係統（tǒng）規劃理（lǐ）論、水質淨化技術體係、生態構建技（jì）術體係、長效運維技（jì）術（shù）體係、水質指標體係和再生水（shuǐ）利用生態安全監測評價體係等，保障再生水安（ān）全、高（gāo）效利用。加強政策管理與監督體（tǐ）係，推進水權交易，如再（zài）生水生產與儲存、取用(水銀行)等。