12月29日，第三輪第一批中央（yāng）生態環境保護（hù）督察組對第五批5個典型案例進（jìn）行集中公開通報。其中，海南省海口市建築垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態環（huán）境違法違規問（wèn）題突出，以（yǐ）及青海省海北（běi）州礦山生態環境綜合整治不徹底等問題引發了行業關注。
 
　　一些問題是“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖多次出現在案例中，但（dàn）此次是首次被中央環保督察突出點名，還有一（yī）些問題是環境產業長期探討和攻堅的（de）“老（lǎo）熟（shú）人”，這些難點該如何解決，又給了市（shì）場怎樣的信號？環境企業該如（rú）何抓住這些機遇創造企業增（zēng）長點（diǎn）？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處置問題
 
　　20次督辦函成空文
 
　　督察發現，海口市及各區未出（chū）台建築垃圾汙染環（huán）境防治工作（zuò）規劃，建築垃圾治理體係建設滯後，全市僅（jǐn）依靠臨時收納點進行收集貯存轉（zhuǎn）運，偷（tōu）倒（dǎo）建築垃圾（jī）現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷（tōu）倒亂堆問題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海口市政府多次敦促建築垃（lā）圾處置問題的解決。近年來海口市有關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此（cǐ）次督察進駐，海口市仍未建成1座（zuò）轉運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生（shēng）活垃圾的建築垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的垃（lā）圾（jī）已發黑（hēi）發（fā）臭，對（duì）開挖地積液采樣監測，結果顯示化學（xué）需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超（chāo）地表水環境質量Ⅲ類（lèi）標準5.2倍（bèi）和6.7倍；對該區域7個不同點位地下（xià）水（shuǐ）進行采樣監測，結果顯示均超（chāo）過地下水環境（jìng）質量Ⅳ類標準（zhǔn），地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨著城市建設（shè）與改（gǎi）造的提速，建築（zhù）垃（lā）圾汙染和垃圾圍城問題日益凸顯。據業內人士估算（suàn），我國每年建築垃圾產生量可達20億噸以上，並且年均（jun1）增速可（kě）能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的產生量，我（wǒ）國建築垃圾處理能力卻並不容樂觀，當前我國建築垃圾資源化率不足10%，相較於歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大（dà）的不足，造成大量的建（jiàn）築垃圾沒（méi）有進入正常的處理渠道，從而汙染水體、大氣（qì）和土壤，對生態環境造成了巨大的危害。
 
　　早在2005年，建設部就在頒布的《城市建築垃圾（jī）管理規定》中提出“國家鼓勵建築垃圾綜合（hé）利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建築垃圾綜合利用產品（pǐn）”。
 
　　從2016年起，涉及建築垃圾資源化的國家政策頻繁推（tuī）出，為建築垃圾處（chù）理（lǐ）行業的發展指明了方向。在政策的（de）推動下，多個地方積極響應，紛紛針對建築垃圾出台（tái）了相關（guān）管理辦法（fǎ），如，山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、雲南、河南鄭州（zhōu）、山東煙台、陝西西安等多個省市都明確提出了（le）資源化利用率的（de）具體目標。
 
　　E20研究（jiū）院認為，建築垃圾資源化產品屬於（yú）定製化產品（pǐn），相較於（yú）焚燒（shāo）發電、厭（yàn）氧產沼等（děng）通（tōng）過電網或天（tiān）然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎油、再生金屬等大宗商品而（ér）言，後端的（de）市場需求方麵具有更大的風（fēng）險。目前，我國（guó）已（yǐ）經形成了以（yǐ）預處理為主的（de）移動式建築垃圾處理技術和以生產（chǎn）建築垃圾再生產品為（wéi）主的固定式工廠建築垃（lā）圾預處理及資源化利用技術，其資源化（huà）產品（pǐn）最終的消納，是決定資源化成（chéng）功與否的關鍵。
 
　　2020年3月份，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關（guān）於促進砂石行業健（jiàn）康有序發展（zhǎn）的指導意（yì）見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源製造再（zài）生砂石，鼓勵利用建築拆除（chú）垃圾等（děng）固廢資源生產砂石替代材料，清理（lǐ）不合理的區域限製措（cuò）施（shī），增加再生砂石供給。這裏主要指的便是建築垃圾的資源化。
 
　　除此之外，北京（jīng）要求，市（shì）政、交通、園林（lín）、水務等市級建設工程，在指定（dìng）工程部位選擇（zé）的（de）建築垃圾再（zài）生產品替代使用比例不得低於（yú）10%。同時，我國多個省市也從政（zhèng）策層麵對資源化產品的消納給予（yǔ）了（le）一定的支持。
 
　　可以預見（jiàn），建築垃圾處理行（háng）業的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建（jiàn）築垃圾處理市場將迎來爆發期！業內推測，到2030年，我國建築垃圾能夠帶來的產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水超標48倍
 
　　尾水（shuǐ）匯入黃河致總磷超標
 
　　2023年12月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，蘭州新區（qū）化工園區專（zhuān）精（jīng）特新化工科技產（chǎn）業園A、C區（qū）內（nèi）產生第（dì）一（yī）類（lèi）汙染物及其（qí）他有毒有害（hài）汙染物的企業（yè），均未按分類收集、分（fèn）質處理的（de）要求建設廢水處理設（shè）施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物（wù）質，監測結果顯示，A區（qū）廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業汙染物排放標準48倍。2023年以（yǐ）來，化工園區30餘家企業將未經預處理高濃度有（yǒu）機廢（fèi）水運至園（yuán）區汙水處理廠，個別企業廢水化（huà）學需氧量（liàng）濃（nóng）度高達17.9萬毫克（kè）/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。
 
　　化工園區汙水處理廠尾水經蘭州新區北（běi）部片區汙水入河排汙口排入水阜河，後經蔡家河匯入黃河。在線監測數據顯示，2023年8至11月，對照地（dì）表水環境質（zhì）量Ⅲ類標準，水阜河（hé）總磷、化學需氧量（liàng）、氨氮等（děng）多種常規（guī）汙染物出現超標，其中總磷日均值超標32天（tiān），最高超標（biāo）10.6倍（bèi）；2023年（nián）5至9月，二氯甲（jiǎ）烷、三氯甲（jiǎ）烷（wán）、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督察還發現，蘭（lán）州（zhōu）新區在線監控平台共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月（yuè），74家（jiā）仍未與省監控（kòng）平台聯網（wǎng），無法上傳至國家（jiā）監控平台。2023年1至11月，蘭（lán）州新區重點（diǎn）汙染源（yuán）在線監測數據（jù）顯示，化（huà）工園區43家重點企業大氣汙染物超標排放，占廢氣監控企（qǐ）業總數的（de）56%。根據揮發性有機物無組織排放（fàng）控製標準，化工園區66家企業（yè）應開展泄漏點檢測與修（xiū）複工作，截至2023年11月，54家企（qǐ）業仍未開展。
 
　　在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞（gǎo）不好的企業，將會麵臨非常嚴峻的危機（jī），有的企業甚至因此而關停。從本輪督察組反饋的情（qíng）況可以看出，環境治理的力度以及督（dū）察的重（chóng）點。
 
　　E20研究院認為，工業園（yuán）區汙水違規處理、超標直排等，導（dǎo）致斷麵水質超標甚至“返劣”的現象無疑（yí）會（huì）帶來工業園區汙水處理設施的建設及提標（biāo）擴（kuò）容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業（yè）園區汙水治理的投資、建設、運營類項目也在增多，特別是化工園區的治理。
 
　　2021年6月6日，國家發改委、住（zhù）建部（bù）聯合印發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五”時期城鎮汙水（shuǐ）處理及資（zī）源化利用的主要（yào）目標、重點建設（shè）任務、設施運行維護要求以及保障措施，以（yǐ）指導各地有序開展城鎮汙水處理及資（zī）源（yuán）化利用工作。
 
　　2021年12月（yuè），工業和信息化（huà）部、國家發展改革委等六部門聯合（hé）印發《工業廢水循環利（lì）用實施（shī）方案（àn）》(以下簡稱《實施（shī）方案》)，提出到2025年力（lì）爭規模以上工（gōng）業用水重複利用（yòng）率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行（háng）業規模以（yǐ）上工業（yè）用水重複利用率（lǜ）進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用水重複利用（yòng）率較（jiào）2020年提升5個百分點以上，工業用市政再（zài）生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較（jiào）2020年下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環（huán）利用新格局。
 
　　但目前，廢水循環（huán）利用還存（cún）在關鍵（jiàn）技術裝備待突破（pò）、技術改造和（hé）運（yùn）營成本高等問題。工業和（hé）信（xìn）息（xī）化部節能與綜合利用司副司長丁誌軍於2023年10月表示，下一步（bù）將紮實推動（dòng）廢水循環利用技術推廣、標（biāo）準製修訂等，遴選（xuǎn）一（yī）批係統解決方（fāng）案服務商，提高廢水循環（huán）利用服務能力，推動形（xíng）成示範帶動、平台保障、融合發（fā）展的節（jiē）水服務產業新業態。同時，還將引導金融（róng）機構為開展廢水循環利用技術改（gǎi）造企業提供綠色金融支持，支持推廣應（yīng）用先進廢水循環利用技術（shù）裝備。
 
　　工業廢氣（qì）方麵，隨著工業（yè）化和城市（shì）化進程的加快，許多工業企業的生產（chǎn）活動隨意排（pái）放的廢氣已（yǐ）經嚴重的汙染了環境，影響到人（rén）類的生存環境。但許多廢氣排放企業不重視真正有效環保治理，造成環保設施更多是一種擺設，得不到有效的維護運行是目前市場上的不良現象。
 
　　“十四五（wǔ）”期間（jiān），揮發性有機物替代二氧化硫列入大氣環境質量的（de）約束性指標，VOCs汙染防治（zhì）成為大氣汙（wū）染控製的關鍵與重點。為進一步加（jiā）強環境保護力度（dù），提升生活質（zhì）量和水平，國（guó）家和各級政府相繼出台各（gè）項政策，鼓勵和扶持廢氣治理行業的發展。
 
　　2023年12月7日，國務（wù）院等26部門正式出台了“大氣十條3.0”，即《空氣質量持（chí）續改善（shàn）行動計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞，在其中一共出現28次。全文36項措施中，有12項對VOCs治理作出要求。數字（zì）背後，是國家級大氣汙染治（zhì）理行動計劃對VOCs汙染防治工作的重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露天礦坑視而不見
 
　　整治項目未達標，卻（què）層層通（tōng）過驗收
 
　　2023年12月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分後的（de）蛇紋岩（yán）礦進行清運，加工區仍露（lù）天貯存（cún）15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環（huán）境隱患。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將（jiāng）沙龍灘石棉加工區納（nà）入整治（zhì）範圍（wéi）。2021年（nián）5月，祁連縣委托青海省第（dì）五地質勘查院（yuàn）編製了整（zhěng）治方案，但（dàn）編（biān）製（zhì）單位未嚴格落（luò）實固體廢物汙染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危（wēi）險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的（de）整治目標提出（chū）生態恢（huī）複措施。
 
　　青海省西海（hǎi）煤炭開發有限公司柴（chái）達爾礦、柴達爾先鋒礦位於剛察縣，生態遺留問題多，生（shēng）態修複體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後製定各類治理整（zhěng）改方案7份，都提（tí）出要（yào）限期完成采坑回填、渣山治理（lǐ）、地貌植（zhí）被恢複等整（zhěng）治（zhì）工（gōng）作。督察發現，治理（lǐ）修複一直進展遲緩，兩個礦（kuàng）區長期開采（cǎi）形成8個相（xiàng）互毗（pí）連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量（liàng）6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理（lǐ），僅完（wán）成7470畝，治理工作嚴重（chóng）滯後（hòu）。
 
　　但是剛察縣在（zài）2021年4月上報青海省自然（rán）資源廳備案的治理方案僅涉（shè）及部分渣山治理（lǐ），對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態（tài）環境綜合整（zhěng）治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目（mù）已全部竣工、完成全（quán）部整治內容（róng）。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完（wán）成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗（yàn）收、交叉檢查組檢查（chá）評估、省級考核驗收（shōu）、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，並於2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。
 
　　據《中國自然資源報》報道，遙感調查監測數據顯示（shì），截至2018年底，全國礦山開采占（zhàn）用損毀土地約5400多（duō）萬畝（mǔ）。其中，正在（zài）開采的礦山占用損毀（huǐ）土地約 2000多（duō）萬畝、曆史遺（yí）留礦山占用損毀約（yuē）3400多萬畝。我國礦山地（dì）質（zhì）環境麵臨的嚴峻形勢（shì）由此可見一斑。
 
　　為了有效修複礦山生（shēng）態環（huán）境，我國出台了一些列的政策。2019年（nián）12月我國出台了《自然資源部關於（yú）探索利用市場化方式推進礦山生態修（xiū）複的意見》，明確激勵政策，吸引社會（huì）投入，推行市（shì）場化運作，科學化的（de）治理（lǐ）模式，加快推進礦山生（shēng）態修複。2022年6月（yuè）我國出台了（le）《關於2022年支持定點幫扶縣實現鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指（zhǐ）出自然資源部要指導支持定點幫扶縣開展生態保護修複，例如，指導江西省自然資源廳持（chí）續探索構建以市場化方式（shì）推進礦山生態修複工作機製，科學（xué）有序推進礦山生態修複。
 
　　2023年，自然（rán）資源部辦公廳（tīng）發布了《關於加強國土空間生態修複項目規範（fàn）實施和監督管理的通知》，針對一些地（dì）方生態修複項目實施中存在的前期工作不紮實、監督（dū）管理不到位、進度滯後、實施（shī）不規範等問題，現就加（jiā）強各級財政資（zī）金支持並由自然資源部門牽頭（tóu）組織實施的國土（tǔ）空（kōng）間生態（tài）修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個省份依（yī）據所（suǒ）在（zài）省份的特（tè）點，紛紛提出了一（yī）係列（liè）監督管理政（zhèng）策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第（dì）四十次會議審議通過《江西（xī）省礦山生態修複與（yǔ）利用條例》，這是我國首部專門規範礦山生態修複與利用（yòng）管理的省級地方性法規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權（quán）人、非法開采行為人為礦山生態（tài）修（xiū）複（fù）責任人；將曆史遺（yí）留礦山（shān）生態修複主體確認為縣級以上人民（mín）政府，並按照權責對（duì）等的原則（zé），明確了省、市、縣三（sān）級人民政府的責（zé）任。
 
　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了（le）《遼寧省“十（shí）四五”曆史遺留礦山生態修複治（zhì）理攻堅戰行動（dòng）計劃》，明確指出遼寧省力爭（zhēng）在“十四五”期間，通過生態重建、輔（fǔ）助（zhù）再生、轉型利用、自然恢複（fù）等方式，完成曆史遺留礦（kuàng）山生態修複麵積15萬畝。安徽省在（zài）2022年5月出台（tái）了《安徽省國土空間生態（tài）修複規劃(2021—2035年)》，明確指出到2025年，生態安全格局穩定性顯著（zhe）增（zēng）強，重要生態（tài）係統保護修（xiū）複工（gōng）程穩步實施，自然保護地體係初（chū）步建成，生態係統服務功能進一步增強。
 
　　河南省在2022年（nián）8月也出台了一部條例，《河南省露天礦（kuàng）山綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條（tiáo）例(草案)》規定在建、已建露天（tiān）礦山企業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天（tiān）礦山生態（tài）修複責任。