各省、自治區（qū）、直轄市生態環境廳(局（jú）)，新疆生產建設兵團（tuán）生態環境局，各直屬單位，全國性行業組織及有關（guān）單位：
 
　　土壤汙染風險管控和修複是土壤（rǎng）汙染防治（zhì）的重要內容。黨的十八大以來，土壤汙染風險管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地（dì）安全利用（yòng）得到有效保障（zhàng），但過程（chéng）中資源能源高效利用和二次汙染防控水平有待進一步提升。為深入踐行習近平生態文明思（sī）想，貫徹落實黨的（de）二十大關於推進綠色低碳發（fā）展、持續深入打好淨土保衛戰（zhàn）的決策部署（shǔ），積極推動減（jiǎn）汙降碳協（xié）同增效，堅持問題導向、因地製宜、係統治理，綜合運用自然恢複和人工修複兩種手段，促進土壤汙染風（fēng）險管控和綠色低碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理（lǐ）念先行加快綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型
 
　　(一)大力（lì）培育綠色低碳理念
 
　　堅持節約優先（xiān）、保護優先、自然恢複為主（zhǔ）的方（fāng）針，大力宣傳和（hé）培育土（tǔ）壤汙染風險管控和綠色低碳修複理念，鼓勵土壤汙染責（zé）任人、土地使（shǐ）用權人、行業協會、從業單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設用地土（tǔ）壤汙染（rǎn）治理項目因地製宜采取風險管控措施（shī），率先踐行綠色低碳修複，降低資源（yuán）能源消耗，有效控製潛在二次汙染風險。在確保達到風（fēng）險（xiǎn）管控或修（xiū）複（fù）目標的前提下，實現環境淨效益最大（dà）化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙（wū）降碳協同增效
 
　　以（yǐ）推進全過（guò）程減（jiǎn）汙降碳協同增（zēng）效為導向，以加強係統謀劃、優化監管機製（zhì）為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為（wéi）手（shǒu）段，強化降碳、減汙、擴綠、增長的目（mù）標協同、機製協（xié）同、任務協同，推進風險管控和修複全（quán）過程減汙降碳協同增效，提高綠色化、低碳化水平。
 
　　(三)持續探索推動創新實踐
 
　　各級生態環境部門要堅持（chí）精準治汙、科學治汙（wū）、依法治汙，積極借鑒國內外先進經（jīng）驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環節，探索形（xíng）成可複製、可推廣的可持續風險管控（kòng）和綠色低碳修複典型經驗和案例。不斷探索創新管理模式（shì），將土壤（rǎng）汙染風險管控和修複與國土空間規劃、項目建設設計及管理流程有機整（zhěng）合，加強實（shí）踐應（yīng）用，提升土壤汙染防治的環境效益、經濟效益和社會（huì）效（xiào）益，促（cù）進高（gāo）質量發展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係
 
　　以反映土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管（guǎn）控和修複全過程綠色低碳水平為目標，生態環境部逐步（bù）建立定性與定量相結合的評價指標體係，編製相關（guān）工作指南和技術規（guī）範，不斷完善相關數據庫，研究製定適用於土壤汙染風險管控（kòng）和修複全過程的環境足跡評估工具和碳核算方法。
 
　　二、全過程提（tí）升綠色低碳水平
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途（tú）
 
　　各級生態（tài）環境部門應充分考慮土壤汙染情況和風險水平，結合留白（bái）增綠相關安排（pái），協助相關部門合理規劃（huá）土地用途，保護人居（jū）環境安全（quán）。鼓勵農藥、化工等行業重汙染地塊優先規劃用於拓展生態空間，對暫不開發利用的關閉搬遷企業地塊及時采取製度控製、工程控製、土地複綠等措施，強化汙染管控與土壤固碳增匯協（xié）同增效。因地製宜研究（jiū）利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、汙染地塊等規劃建設光伏發電、風力發（fā）電等新能源項目。
 
　　(二)精準開展土壤汙染狀況調查評（píng）估
 
　　土壤汙染責任人、土地使用（yòng）權人（rén）、從業單位要強化全過程（chéng）質量控製與監管，全（quán）麵提升土壤汙染狀況調查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調查（chá）技術的（de）融合，精準刻畫汙染範圍、汙染程度和水文地質情況。充（chōng）分利用已有調查成果，基於現場檢測數據（jù），動態優化調（diào）查工作計劃，借助現場快速（sù）篩查技術，提高調（diào）查精（jīng）準度和效率。對大型複雜（zá）汙染地塊，可根據汙染物遷（qiān）移轉化規律（lǜ）及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數，合理確定風險管（guǎn）控或修複目標。
 
　　(三)重點突出綠色低碳化設計
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控或修複方案。鼓勵土壤汙染責任人、土地使（shǐ）用權人、從業單位將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入（rù）方案比（bǐ）選指標體係，在（zài）注重經濟可（kě）行基礎上突（tū）出資源能源節約高效利用（yòng）導向，優化工藝設計，優先選擇原（yuán）位修複、生物修複、自然恢複為主的管控修複技術，增強應對（duì）極端氣候事（shì）件和災害（hài）等適（shì）應（yīng）氣候（hòu）變（biàn）化的能力。在守牢安全底線和符合相關法律法規要求的（de）前提下，可將土壤汙染風險管控（kòng）和修複工程與後續建設項目同步設計，最大程度（dù）降低排放、減少能（néng）耗，提升質效。
 
　　(四)積極探索最佳管理措施
 
　　從業單位要著力提升土壤汙染風險管控、修複工（gōng）程實施過程中資源（yuán）能源利用效（xiào）率，降低汙染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產品，優化提升重點用能工藝（yì）和設備，優先使用綠色低碳（tàn）的管控和修複材（cái）料，有效提高可再生和清潔能源消費比（bǐ）重。科（kē）學設定並動態調整工藝參數，降低資源（yuán）消耗水平。加強施工過程規範（fàn）化、精細（xì）化管理，積極推廣可視化、智能化監控手段（duàn），提高現場管理水平和工作效率；強化（huà）廢水、廢（fèi）氣、固體廢物等的收集處理與資源化利用，防止對地（dì）下水和周邊地表水、大（dà）氣等造成汙染。在有效（xiào）防（fáng）範二次汙染的前提下，鼓勵推動修複後土壤（rǎng）資源化利用。鼓勵在產企業在保證安全生（shēng）產（chǎn）和執行排（pái）汙許可製度的條件下，實施（shī）邊（biān）生產、邊管控、邊修（xiū）複。
 
　　(五)追蹤開展後（hòu）期（qī）可持續管理
 
　　各級生態（tài）環境部門督促（cù）土壤汙染責任人、土地使用權人、從業單（dān）位動態研（yán）判（pàn）汙染地塊風險管控或修複長期效果，跟蹤監控土壤和地下水特征汙染物變化（huà）情（qíng）況，嚴格落實地塊風險管控和（hé）修複有關規定，及時優化和調整長期監測方案，建立（lì）回顧（gù）性評估機製。
 
　　三、全方位強化科技支撐
 
　　(一)加強科研布局和（hé）基礎研究
 
　　生態環境部加（jiā）強土壤和地（dì）下水複合汙（wū）染治理、風險管控和綠色低碳修複領域科（kē）技研發的係統布局，夯實自然恢複過程（chéng）與人工修複作用（yòng）下（xià）的土壤和地下水中（zhōng）汙染物遷移、轉化規律等的理論方法研（yán）究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材（cái）料和裝備研發
 
　　鼓勵行業協會、從業（yè）單位聚焦風險管控（kòng）和綠色低碳（tàn）修複中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝備等科（kē）技攻關。研發應用環境友好型管（guǎn）控修複材料，提升材料的長效（xiào）性、高效性和安全性。研（yán）發推廣低排（pái）放、低能耗的新型（xíng）管控修（xiū）複裝備，提高裝備數字化、可視化、智能化水（shuǐ）平。對（duì）未達（dá）到能耗標準的傳統修複設施設備進行清潔能源（yuán）替代和升級改造。生態環境部遴選風險管控和綠色（sè）低碳修複相關（guān）內容納入《國家先進（jìn）汙染防治技（jì）術目錄》和國家重點推廣（guǎng）的低碳技術目錄。
 
　　(三)加大（dà）技（jì）術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協（xié）會、從業單位（wèi）要堅持需求（qiú）導向（xiàng）、交叉融合，發展可持續風險管控和綠色低碳修複集成與耦合技術，注重（chóng）提升原始（shǐ）創新能力，推進土壤和地（dì）下水汙染精準刻畫、複合汙染阻（zǔ）控（kòng）和修複技術的組合優化，促進研究（jiū）成果用於指導工程項目實施，形成一批成效明顯的係（xì）統解決方案和綜合示範工程。比選、集成適用於不同場景的技術體係，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動（dòng）土壤健康管理和生態功能提升，增（zēng）強土壤固碳增匯能力。
 
　　四、完善保障措施
 
　　(一)加強組織（zhī）領導
 
　　加（jiā）強（qiáng）組織謀劃和工作部署（shǔ），各級生態環境部門積極聯合有關部（bù）門共同（tóng）促進並按照分工推動全過程風險管控和綠色低碳修（xiū）複，積極探索創新土壤（rǎng）修複+工程建設（shè）模式，引導建設用地土壤汙染防治向綠色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二)建立激勵（lì）機製
 
　　各級生態環境部門（mén）在（zài）土壤汙染防治相（xiàng）關資金使用和政府采購等活動中推（tuī）動落實綠色化、低（dī）碳化（huà）有關要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備（bèi）、材料等。用好碳減排支持工具、氣候投融資等（děng）市（shì）場（chǎng）化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多（duō）渠道資金來源與創新機製保（bǎo）障支撐風險管控和（hé）修（xiū）複項目實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生態環境部建立經驗交流機製，提高信息化管理水（shuǐ）平，提升各級生態環境管理部門監管能力，加強技術（shù）支撐能力建設。強化行業引領作用，培育土壤汙染防治領（lǐng）軍企業，提升從業單位（wèi）和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態環境部門（mén）加強宣傳引導，通過多種傳播渠道（dào）和方式，結合六五環境（jìng）日、世界土壤日、全國（guó）生態日、全國低碳日等主題（tí）宣傳活動，有針對性地製定工作計劃，普及相（xiàng）關知識，解讀法規政策，發布典型示範（fàn），全麵（miàn）提升社（shè）會（huì）和（hé）行業的（de）土壤汙染風險（xiǎn）管控和修複（fù）綠色化、低碳化意（yì）識。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件社會公開)
 
　　生態環境部辦公廳2023年12月15日印發