為認真貫徹落實全國生態（tài）環境保（bǎo）護大會精神（shén），進一步深化我省排汙權交易改（gǎi）革工作，強化汙染物排放指（zhǐ）標要素保障，促進（jìn）經（jīng）濟高質量發展，省生態環境廳會同省發（fā）展改革委、省財政廳（tīng）、省地方金融監管局聯合印發（fā）《安徽省排汙權有償使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排汙權交易（yì）規則(試行)》《安徽省排汙權儲備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排汙權租賃管理（lǐ）辦法(試行)》等（děng）4項製度文（wén）件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山（shān）境內（nèi）)探索開展水排汙權（quán）交易（yì）試點工作，實現了排汙（wū）權交易“零突破”。近年來，國家多個重要政策文件均要求推進排汙權交易工作，經省委、省（shěng）政府同意，2023年9月28日，省生態環境廳（tīng）、省發展改（gǎi）革委、省財政廳聯合印發《安徽省關於深化排汙（wū）權交易改革工作的意見》(皖環（huán）函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自（zì）2024年（nián）1月（yuè）1日起（qǐ）在全省域實施化學需氧量、氨氮、二（èr）氧化硫（liú）、氮氧（yǎng）化物等四類汙染物（wù）排汙（wū）權交易。為落實省委、省政府部署要求，完善排汙權交易製度體係，省生態環境廳等部門研究製定了《安徽省排汙權有償使用和交易（yì）管理辦法(試行)》等文件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意（yì）見》發布後，省生態環境廳組建工作專班，研究（jiū）起草相（xiàng）關製度文件，並赴福（fú）建等地調研學習（xí），在此基礎上起草完成了4項製度文件初（chū）稿。起草過程中（zhōng）省生態環境廳多次召開專題會議，研究文件有關內容，省直相關部門在具體業務方麵也給予了大力指導（dǎo）。
 
　　2023年11月（yuè）17日（rì），省生（shēng）態環境廳（tīng）書麵征求了省直有關部門、各市政府、各市生態環境局（jú）、部分行（háng）業協會、企業代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通（tōng）過廳門戶網站公開向社會公眾征求意見。征（zhēng）求意見過程中，共收集了書麵反饋（kuì）意見56條，對（duì）有關意見進行了詳細溝通（tōng）和合理采納。12月（yuè）19日，4項製度文（wén）件均通過了合法性審查和公平競爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一)《安徽省排汙權（quán）有償（cháng）使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權的核定（dìng）、排汙權交易、監督管理、附則5個部分，主要規範我省排汙權有（yǒu）償使用和（hé）交易（yì）行為。主要內容如下：一（yī）是明確現階段實施（shī）的汙染物種（zhǒng）類和排汙單位範圍，實施排汙權交易的汙染物種（zhǒng）類為：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單（dān）位為（wéi）：全省列入排汙許可重點和簡化管理範圍內有汙染物許可排放量要求的排汙（wū）單位。二是明確排汙權交易的區域限製，規定水（shuǐ）汙染物排汙權交易限（xiàn）在同一流域內進行，暫時按淮河流域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域（yù）劃分，大氣汙染物（wù）的（de）排汙權交（jiāo）易可在（zài）全省範圍內進行。三是明確排汙單位在排汙權有效期內對取得的排汙權擁有使用、轉（zhuǎn）讓、抵（dǐ）押、租賃等權利，納入實（shí）施範圍（wéi）的排汙單位新改擴建項目和（hé）現有排汙單位需要新增排汙權的，在（zài）申請（qǐng）取得（dé）排汙許可（kě）證前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確市級生態環境部門負責轄區內排（pái）汙（wū）單位的排汙權核定工作，排汙許可證作為排汙權登記確認的有效憑證。五是（shì）明確排汙權交易主體（tǐ）包括排汙單位、排汙權交易和（hé）儲（chǔ）備管理機構等，排汙權交易價格以市場調節（jiē）為（wéi）準，但不（bú）得低於全省統一規（guī）定的排汙權有償使用價格，排汙權交易須經縣級生態環境（jìng）部門（mén）(含開發區生態環境分局)初審、市級生態環境部門審核，跨市區域交易的還須省生態環境廳批準。
 
　　(二)《安徽省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交易（yì）審核、交易程序、法律（lǜ）責任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排（pái）汙權交易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構（gòu）等，排汙單位轉讓無償取得排汙權的，應按（àn）規定補（bǔ）繳擬轉讓排汙權有償使用費。二是明確排汙權交易實行分（fèn）級審核，一般應在同一設區市範圍內進行交易，經省生態環境廳（tīng）批準（zhǔn）後方可跨市區域交（jiāo）易，還詳細規（guī）定了（le）交易有關材料要求、具體的審核流程。三（sān）是明確排汙權（quán）交易程序包（bāo）括出(轉)讓委托、信息發布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結算、交易鑒證（zhèng）、排汙許可證申領或變更等，同時規定了排汙權交易必須終止的幾種情形。
 
　　(三)《安徽（huī）省排汙權（quán）儲備和（hé）出讓管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排（pái）汙權儲備（bèi）、排汙權出讓、排汙權儲備出讓資金管理、附則5個部分。主要內容如下：一是明確排汙權（quán）儲備是（shì）指省、市、縣(市、區)生態環境部門對排汙單位放棄使用、富餘等排汙（wū）權，采取無償收回或財政資金（jīn）回購等（děng）方式進行儲備管理的活動，同時規定了（le）各級排汙權交易和儲備管理機構的職（zhí）責。二（èr）是明（míng）確排汙權儲備的（de）幾種來源，以及排汙權出讓由同（tóng）級排汙（wū）權交易（yì）和儲（chǔ）備管（guǎn）理機構負責，政府將結合（hé）排汙權交易市（shì）場供（gòng）需（xū）情況適時投放或回購儲備排汙（wū）權。三是明確排（pái）汙權出讓收入屬於政府非稅收入，全額（é）上繳（jiǎo）地（dì）方國庫，納入同級財政預算管理，還規定了排汙權出讓（ràng）收（shōu）入使用用途等。
 
　　(四)《安徽省排汙權租賃管（guǎn）理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部（bù）分。主要內容如下：一是（shì）明確排汙權租賃是指排（pái）汙單位將有償獲得的（de）排汙權以租賃的形式臨時給其他排汙單位使用的行（háng）為（wéi）。無償獲（huò）取的排汙權需在繳納（nà）有償使用（yòng）費後方可申請出租。排汙權租賃以月為交易時間單位，租賃的有效（xiào）期自租賃合同生效之（zhī）日起，最長不超過12個月。二（èr）是明確可以開展排汙權租賃的幾種情形，以（yǐ）及租賃的主要流程（chéng）。此外，還規定了排汙權租（zū）賃一般在同一行業內進行，跨行業租賃的，需取得市級生態環境部門同意。新改擴建項（xiàng）目不得將承租的排（pái）汙權作為辦理排汙許可證的憑證。
 
　　四、主（zhǔ）要特點
 
　　一是綜（zōng）合學習，立足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排汙權（quán）有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省製度體係相對完善、交（jiāo）易管理機製相對成熟，在綜（zōng）合對比學（xué）習（xí）兄弟省市排汙權（quán）交易工作（zuò）經驗的基礎（chǔ）上，充（chōng）分考慮我省實際，確定了（le）建設（shè）全省統一的交易市場，新老企業暫時實行不同（tóng）政（zhèng）策等內容。
 
　　二是統一製（zhì）度，規範實（shí）施。對《意見》中規定的交易原則進行進一步的細化，明確了4類汙染物的排汙權有償使用和交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內容，建立全（quán）省統一的製度體係。這種方式（shì）可以使全（quán）省交易市場在一套規則下進行，讓環（huán）境要素在全省更（gèng）加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善。目前，《意（yì）見》和製度文（wén）件的試行期限均為2024年1月1日至2025年12月31日，期間國（guó）家（jiā）若有新規定從其規定。4項製度文件（jiàn）試行期限與《意見》保持一致，便於統一實施、解釋、修訂。4項製度文件試行期短，便於結合上級部署以及市場反應情（qíng）況，及（jí）時修訂、靈活優化完善。此外，後期國家（jiā）層麵對於排汙權交易（yì）出台規定，也能做到及時跟進。
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