安徽省生態環境廳關於（yú）印發《安徽省進一步優化環（huán）境影響評價（jià）工作服務經濟高質量發展實施方案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵貫徹落實（shí）黨的二十大和二十屆二中（zhōng）全會精（jīng）神，深入貫徹全國及全省生態環境保（bǎo）護大會部署，認真落實生態環境部《關於進一步優化環境影響評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件要求，我廳製定了《安徽省進（jìn）一步（bù）優化環境影響評價工作服務（wù）經濟高質（zhì）量（liàng）發展實施方案》，經2023年第22次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際（jì），認真抓（zhuā）好落（luò）實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化（huà）環境影響評價(以下簡稱環評)要素保障，持續釋放（fàng）改革（gé）效能（néng），以高水平保護（hù）推動經濟高質量發展，按照（zhào）生態環境部辦公廳《關於（yú）進一步優化（huà）環（huán）境影響評價工作的（de）意見》(環環評〔2023〕52號)要求，結合我省實（shí）際，製定如下實施方（fāng）案。
 
　　一、總體要求
 
　　全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹（chè）全國及全省（shěng）生態環境保護大會部署，堅持試點先行、穩步推進、及時推廣，完善生態環境分區管控（kòng）、環評、排汙許可（kě）、執法監督閉環管理（lǐ）體係，發揮（huī）製度合力，協同推進經濟高質量發（fā）展和（hé）生態環境高水平保護，守好綠（lǜ）水青山的第一（yī）道防線。
 
　　到2025年，我省改革試點工（gōng）作取（qǔ）得實質性成效，生態環境（jìng）分區管控、環評、排汙許可、執法監督等製度銜接（jiē）更加順暢（chàng），基層審批、評估能力進一步提升，信息化支（zhī）撐水平顯（xiǎn）著增強（qiáng），事中事後監管（guǎn）水平和企業落實環評責任（rèn）意識（shí）持續提（tí）升，環評（píng）管理更加規範有序，環評工作進一步優化。到2027年，試點成果規範化、製度化取得積極進展（zhǎn），製度合力進一步釋放，源頭預防作用進一步提升。
 
　　二、加強製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮生態環境分區管控的指導作用。加快推（tuī）進生態環境分區管控成果（guǒ）數（shù）字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環境（jìng）準入（rù）研判、選址選線環境（jìng）合理性分析等功能（néng），服務重大政策製定、規劃編製和項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政（zhèng）通加快應用平台建設（shè），麵向政府、企業、公眾和第三（sān）方技術機構共享生態環境分區管控相關（guān）成果（guǒ）。指導中國(安徽)自由貿易試驗（yàn）區(合肥、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環境準入清單，精準（zhǔn）編製自貿區生態（tài）環境（jìng）準入清單。(牽頭部門：環（huán）評處、信息中心（xīn），配合部門：綜合處、環科院)
 
　　(二)結合生態環境分區管控優（yōu）化產業園區規劃環（huán）評。在產業園區規劃環評中充分利用生態環（huán）境分區管控成果，簡化與（yǔ）成果（guǒ）中已包含的法律法規（guī）、政策及產業發展等相關（guān）規（guī）劃的（de）符合性和（hé）協調性分析（xī）。充分銜接成果中關於（yú）區域、流域重大生態環境問題識別和製約因（yīn）素分析、資源與環境承載力分析（xī）等內容。加強對產業園區環境（jìng）質量（liàng）現狀和變化趨勢、汙染（rǎn）物減排潛力和總量控製（zhì）、環保基礎設施、環境風險（xiǎn）防範措施等（děng）的分析論證。結合規劃產業發展任（rèn）務，進一步明確產業園區（qū）生態環境準入和跟蹤監測等要求，提出（chū）規劃優化調整的對（duì）策建議。(牽頭部門：環評處（chù），配合部門：評估中心（xīn）)
 
　　(三（sān）)銜（xián）接排汙許可探索推進“兩證審批合一”。生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編製環境（jìng）影響報告（gào）表的（de）農副食品加工業，食品（pǐn）製造業，酒、飲料製造業，紡織服裝、服飾業，製鞋業，印刷業，通用設（shè）備製造業，專用設備製造業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業（yè），自來水（shuǐ）生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業自願的原則下，探索實（shí）施環評與排汙許可“兩證審批合一”，在項（xiàng）目開工建設前，接續辦理環評（píng）與排汙許可手續。在（zài）中國(安徽)自由貿易試（shì）驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，列入《安（ān）徽省生態環境廳關於強化生（shēng）態環境保障和服務助力（lì）穩經濟若幹措施的通知》(皖環發〔2022〕34號)的先導性行業，探索實（shí）施環評與排（pái）汙許可（kě）“兩證審批合一”深度融合。建設過程中發生環評重大變動的，依法重新辦理環評和排汙許可證；不屬於重大變動的，無需重新辦理環評，排（pái）汙前一（yī）次性變（biàn）更排汙許可證（zhèng）。(牽頭部門：環評（píng）處，配合部門：辦公室(行（háng）政審批辦)、評估中心)
 
　　三、深（shēn）化環評改革試點
 
　　(四)實施規劃環評與（yǔ）項（xiàng）目（mù）環評聯動改革。按照生態環境部《關於進一步加強產業（yè）園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環境標（biāo）準”改革。製定我省（shěng）產業園區規劃環評與項目環評聯動試點方案，在蜀山經（jīng）濟技術開發區、蚌埠經濟（jì）開發區、懷寧經（jīng）濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃環評與（yǔ）項目環評聯動（dòng）試點。試點工作不得簡化環評管（guǎn）理（lǐ）要求，不應涉及重金屬重點行業和（hé）有毒（dú）有害汙染物排放及新汙染物（wù）排放項（xiàng）目（mù）。(牽頭部門：環評（píng）處，配合部門：評估中心)
 
　　(五（wǔ）)開展（zhǎn）登記（jì）表免予辦理（lǐ）備案手續試點。納入試點的產業園區內（nèi）應填報環境影響登記表的（de）城市道路，城市(鎮)管網及管廊建設，分布式光伏發電（diàn），基層醫療衛生服務，城鎮（zhèn）排澇河流水閘、排澇泵站等（děng）五類（lèi）建設項目，免予環評備案（àn）管理。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(六（liù）)創新環評辦理方式。納入試點的產業園區內應編製環境影（yǐng）響報告表的紡織服（fú）裝、服（fú）飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草製品（pǐn）業，家具製造業，文教、工美、體育和娛樂用品（pǐn）製造業，塑（sù）料製品業，通用設備製造業，專用設備製造業，儀器儀表製造業，金屬製（zhì）品、機械和設備維修業等九類（lèi）建設項目，以及其（qí）他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環評“打捆”審批，明確相（xiàng）應企業的環保責任。納入試點（diǎn）的產業園區內生產設（shè）施和汙（wū）染防治設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品製造及其研發（fā）中試建設項目，經有審批權（quán）的生態環境部門組織確認汙染物排放種類和排放量未超過原（yuán）環評的，無需重新辦理環評。積極探索“綠島（dǎo）”等新型環境（jìng）治理模式。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(七)簡化部分報告書（shū）(表)內容。已完成規劃環評的產業園區（qū）規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環評（píng）可簡化政（zhèng）策（cè）規劃符合性分析、選址的環境合（hé）理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃（huá）環評中符（fú）合時效性要求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設（shè）項目依托的集中供熱、交通運輸等（děng）基礎（chǔ）設施（shī）已按園區規劃（huá）環評要求建設並運行的，項（xiàng）目環評可簡（jiǎn）化相關（guān）依托設施分析內容。已（yǐ）取（qǔ）得入河排汙口設置（zhì）決定書的，對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告（gào）內容，項目（mù）環評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。(牽頭部門：環評處，配（pèi）合部（bù）門：評估中心)
 
　　(八)優化項目環評總量指標管理。充分用好排汙權交易和總量指標重點保障政策，納入經黨中央（yāng）、國務院同意或批準的規劃、政策文件的建設項（xiàng）目及國家、省重大項目清單的建設項目(以上建設項目簡稱（chēng）“重大項目”)，在滿足區域環境質量改善要求的基礎上，涉及已實施排汙權交易的（de）汙染物類別的總量指標不（bú）足時，優先通過排汙權交易渠道獲取。對無法通（tōng）過排（pái）汙權交易獲取總量指標（biāo），且符合排汙權儲（chǔ）備庫支持的重大項目，按排汙權儲（chǔ）備和出讓管理辦法，由各級排汙權儲備庫統籌協調。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大（dà）氣處、環評處、評估中心)全省生態環境部門應區分建設項目輕重（chóng）緩急，優先保障環保指標達到（dào）先進水平，且在“十四五”期間可以投產或達產（chǎn）的建設項目。“先立（lì）後改”的煤電（diàn）項目，主要大氣汙染物總（zǒng）量指標和排汙權可來源於本行業或（huò）非電工（gōng）業行業可量化（huà）的清潔（jié）能源替代、落後產能（néng）淘汰形成的減排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水處、大氣處、環（huán）評處、評估中心)納入試點的產（chǎn）業（yè）園區內（nèi），氮（dàn）氧化物、化學需氧量（liàng）、揮發性有（yǒu）機汙（wū）染物的單項新增年排放量小於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目環（huán）評（píng）審批中，建設單位免予提交COD、氨氮、二（èr）氧化硫及氮氧化物的汙染物總量指標來源說明，由各（gè）市生態（tài）環境部門統籌（chóu），並納入管理台賬。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：綜合（hé）處、水處、大氣處（chù）、評（píng）估（gū）中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行業溫室氣體排放（fàng）環評試點。探索將減（jiǎn）汙降碳協同納入生態環境（jìng）分區管控、產業園區規劃環評和重點行業（yè）建設項目（mù）環評的（de）試點工作，有效發揮環評製度減汙降碳協（xié）同增效的源頭預防作用。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：綜合處（chù）、大氣處)
 
　　四（sì）、牢牢守住生態環保底線（xiàn）
 
　　(十)嚴守環境準入底線。堅持生態優先、綠色發展總要求（qiú），協同推進降碳（tàn）、減汙（wū）、擴綠（lǜ）、增長；堅（jiān）持依法依規審批，不符合法律法規的項目環評一律不予審批；堅持（chí）生態環境質量隻能向好（hǎo）不能變差的底線，持（chí）續改善環境質量，不斷提升（shēng）生態係統的多樣性、穩定性、持（chí）續性。對“兩高一低”項目，堅決遏製盲（máng）目（mù）發（fā）展，重點關注環境影響分析及汙染防治設施、主要汙染物區域削減措施有效性，推進減汙（wū）降碳協（xié）同增效；對承（chéng）接產業轉移項目，重點關（guān）注與承接地環境質量底線和生態環境（jìng）準入要（yào）求等（děng）相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水圈地”，重點關注用水用地的環境合理性，保障流域生態需水；對生態（tài）敏感項目，應按照國土空間用途管控和相關行業主管部（bù）門的（de）要求依法（fǎ）依規做好避讓，重點（diǎn）關注對生態保護（hù）紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等法定保護區域以及（jí）各類環境保護目標的影響分析和對策措（cuò）施；對社會關注（zhù）度高的項目，關注輿情、及時回應，防範化解生態環境（jìng）領域風險。(牽頭部門（mén）：環評（píng）處，配合部（bù）門：生態處、宣教處、評估中心、宣教中心)
 
　　(十一)加強（qiáng）生態影響類建設項目環評管理。對鐵路、公路（lù）、軌道交通、機場項目，重點關注環境敏感區（qū）的生態環保措施及其落實情況，采取（qǔ）有（yǒu）效噪聲振動控製措施，加強噪（zào）聲汙染（rǎn）防治。對水（shuǐ）利水電項目，重點關注（zhù）生態流量泄放、過魚、增殖（zhí）放流、分層取水、棲息地保護、生態修複等措施及其落實情（qíng）況。對煤炭、黑（hēi）色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，重點關注土壤和地下水保護措施及其落實（shí）情況，煤炭、油氣（qì）開采類項目還應關（guān）注禁采限采、煤矸石、泥漿及汙水處置（zhì）和綜合利（lì）用、生態修複、甲烷控製（zhì）及利用、清潔運輸等措施及（jí）其落實（shí）情況。對（duì）涉尾（wěi）礦庫（kù）項目要強化選址論證，重點關（guān）注防滲、排水(回水)、揚塵（chén）對周邊及下遊土壤、水體、環境敏感（gǎn）區的影（yǐng）響。對涉危險廢物項（xiàng）目，重點關注危險廢物產生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目，重點關注水生（shēng）生態保護、大氣汙染防治、環（huán）境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔集疏運體係建設，減少（shǎo）運輸造成的排放汙染。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、評（píng）估中（zhōng）心（xīn）)
 
　　加強生物多樣性（xìng）評價和保護。嚴格落實《環境影響評價技術（shù）導則 生（shēng）態影響》要求，準確開展生態本底（dǐ）現狀調查，做好與（yǔ）自然資源、林業、農業農村、水利（lì）等部門的溝通銜接（jiē），加強（qiáng）對生物多樣性的調查監測與影響（xiǎng）分析，關注建設項目對生態（tài）係統（tǒng）結構（gòu）和功能（néng）完整（zhěng）性、穩定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地（dì）等提出（chū）科學有效的保護措（cuò）施，強化項目施工期和運營（yíng）期對生態敏感（gǎn）目標的監（jiān）測。(牽頭部門：環評處（chù），配合部門：生態處、評估中（zhōng）心)
 
　　(十二)推（tuī）進事中事後監管。建立健全環評、排汙許可與執法監管聯（lián）動機製，進一步提高項目環評批複落實的（de）可（kě）操作性，探索涵蓋汙染物排放執行標準、生態環保設施及對策措（cuò）施（shī）、汙染物排放總量等內容的（de）重點（diǎn）執（zhí）法清單。夯實屬地監管責任，項目環境影響報告書(表)及批複文件提出的生態（tài）環保設施和措施落實情況應納（nà）入“雙隨（suí）機、一公（gōng）開”監管（guǎn）內容，加大環評、“三同時”及自主驗收監督檢查（chá）力度，依法查處“未（wèi）批先建”“未驗先（xiān）投”等違法行為。對省際、市際交界地帶的產業園區和鋼（gāng）鐵、焦化、火電等項目，嚴格落實規（guī）劃環評和項目（mù）環評要求，加強源頭防控和執法監管。主（zhǔ）要汙染物區域削減、棲息地保護、生（shēng）態調度、環保搬遷等（děng）對策措施不落實或落實進度（dù）緩慢的，依法實施通報（bào）、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區（qū）域環境質量下降、生態功能退化的，按有（yǒu）關要求納入生態環境保（bǎo）護督察。(牽頭部門（mén）：環（huán）評處、執法局，配合部門：督察辦、各專員（yuán）辦、評估中心)
 
　　五、強化環評能力建設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫（bāng）扶。深化生態環境分區管控、環評、排汙許可及其他管理製度銜接聯（lián）動機製研究。加強對基層（céng）環評管理的針對性培（péi）訓，充分利（lì）用我省環評技術評估服務谘詢平台和技術評估專家庫，推進遠程幫扶、“在線會診（zhěn）”，指導、幫助基層解決環評審批管理遇到的困難。(牽頭部門：環評處，配合部門（mén）：評估中心)
 
　　加強對基層環評審批的（de）監管。通過（guò）日常檢（jiǎn）查、複核等方式加強對環評（píng）文件質量（liàng）、評估專（zhuān）家質量和審批（pī）質量的監管，將評估專家和基層行政審批部門統一納入監管工作體係（xì），強化全鏈條責任追究。建立健（jiàn）全複核工作機製，按季度開展規劃環（huán）評和項目環（huán）評技術複核，推進規範化、製度化建設（shè）。加強從事技術評估和複核工作的技術機構管（guǎn）理，推動加強技術能力建設，技術評（píng）估和複核原則上應要求（qiú）取得環境（jìng）影響（xiǎng）評價工程師職業資格證書（shū）的人員主持，並對技（jì）術評估和複核結論（lùn）負相應責任。推進環評審批全程（chéng）網辦，實施受理、評估、審批全流程監督和信息公開。(牽頭（tóu）部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　(十四)提升（shēng）基層技術（shù）能力。省生態環境（jìng）廳組織開展環評審批權限梳理和（hé）承接效果（guǒ）評估，確保與基層能力相匹配。加強（qiáng）技術評估能力建設，探索省級評估（gū）部門為市（shì）級審批（pī）的省重大項（xiàng）目環評審批開展技術指導。市生態環境局應統籌使用全市審批和技術評估力量，組織轄區內各級生態環境部門對報告書項目和較複（fù）雜的（de）報告表項目開展技術評估（gū），並（bìng）將評估費用納入財政預算。省生態環境廳將探索開展環評與排（pái）汙許可技能比武，指導全省加快推廣應用全國建設項目環評統一（yī）申（shēn）報和審批係統，不斷提升基層管理（lǐ）能力和水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審批辦)，配（pèi）合部門（mén）：評估中心（xīn）)
 
　　(十五)加強組織實施。全省各級生態環境部門要高度重視，加強組織實（shí）施，做好（hǎo）人力、技術和經費保障，確保各項工作順利開展。各市生態環境局應及時總結凝煉有關（guān）經驗做（zuò）法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍（wéi），並於每年6月25日和12月25日，分別向省生態環（huán）境廳書麵報告轄區內各項工作進展和經驗做法。
 
　　本實施方案有關改（gǎi）革試（shì）點有效期（qī）自印發之日起至2025年12月31日。