4月10日晚間（jiān），綠城水務發布《廣西綠城水務股份有限公司關於中標六景工業園區（qū）水質淨化廠、六景工業（yè）園區南部水質淨化廠特許經營項目》的公告，公（gōng）告顯示，廣西綠城（chéng）水務股份有限公司（sī）(以下簡（jiǎn）稱：綠城水（shuǐ）務)中標六景工業園區水質淨化廠、六景工業園區南部水（shuǐ）質淨化廠特許經營社會資本方采購項目，項目（mù）估算（suàn）總投資約為（wéi）13.7億（yì）元，特許經營期30年。
 
　　據（jù）悉，六景工業園區水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市六景鎮六景工（gōng）業（yè）園，擬新建水質淨化廠1座，總規（guī）模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建（jiàn）設（shè）規（guī）模5萬m3/d。六景工業（yè）園區南部水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市巒城鎮灣渡村東南麵，擬（nǐ）新建水質淨化廠1座，總規模6萬m3/d，其（qí）中（zhōng）擬近（jìn）期實施一期工程（chéng）建設規模3萬m3/d，設備安裝（zhuāng）規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目估算總投資約為13.7億元，其（qí）中六景工（gōng）業園區水質（zhì）淨化（huà）廠汙水處理規模遠期為12萬m3/d，投（tóu）資（zī）估算約為7.9億元；六景工業園區南部水質淨化廠汙水處理規模遠期為6萬m3/d，投資（zī）估算約為（wéi）5.8億元（yuán）。擬近期實施的一期工程項目估算總投資為7.02億元，其中六景（jǐng）工業園區水質淨化廠一期工程項目投資（zī）估算為4.25億（yì）元；六景工（gōng）業園區南部水質淨化（huà）廠一期工程項目投資估算約為（wéi）2.77億元。
 
　　項目采用設計-建設-運營（yíng）-移交(DBOT)的運（yùn）行模式。項目特許經營（yíng）期（qī）限為30年，其（qí）中建設期2年（nián），運營期28年。項目收益率：全投資（zī）內（nèi）部收益率(稅後)6.45%。
 
　　據企查查顯（xiǎn）示，該項目中標公司廣西綠城水（shuǐ）務股份有限（xiàn）公司成立於2006年9月，是一家供排水一（yī）體化、廠網運營一（yī）體化、具有完整水務產業鏈（liàn）和多元投資（zī）主（zhǔ）體的國有控股水務公司（sī），主要從事自來水生產供應及（jí）汙水處理業務，在特許經營區域範圍內負責（zé）供水和汙水（shuǐ）處（chù）理設（shè）施的投資建（jiàn）設、運營管理及維護。綠城股份股票於2015年6月12日在上海（hǎi）證券交易所掛牌上市(股票代碼601368)。
 
　　該企業經營範圍包括：自來水的生產和銷售、給排（pái）水設施的建（jiàn）設及運營；生活汙水處理（lǐ）；給排水電氣自動化和信息的技（jì）術谘詢、技術開（kāi）發、技術轉讓、技術培訓、技術服務；水質檢測(僅供監測站使（shǐ）用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經批準的項目，經（jīng）相關部門批準後方可開展經（jīng）營活動。)
 
　　股（gǔ）權穿透（tòu）圖顯（xiǎn）示，綠城水務的（de）控股股東為南寧建寧水務投（tóu）資集團有限（xiàn）責任公司，持股比例51%，實際控製人為南寧人民（mín）政府國有資產監督管理委（wěi）員會。
 
　　相關（guān）公告一經（jīng）發（fā）布，就吸（xī）引了眾多關注（zhù）。有行業人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的（de）紅線。
 
　　115號文（wén）(《關於規範實施（shī）政府和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年（nián）2月政府和社會資本合作項目清理核查前（qián）未完成招標采購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均（jun1）應按照115號文規定的新機製執行”。
 
　　PPP新機（jī）製強（qiáng）調要”堅持初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業和外商投資企業參與。115號文（wén）附（fù）件（jiàn）《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)的項目有（yǒu）明確清單》顯示，環保（bǎo）領域的汙水處理（lǐ）項目，民營企業股權占比原則上不低於35%。
 
　　在清華大學投融資政策研究中心開設政府和社會資（zī）本合作新機製政策問（wèn）答專欄中，權威人（rén）士對“如何界定民營企業？國有控股上市公司存在流通股（gǔ），對流通股部分如何界定是否屬於民營企業？”給出回（huí）答，我國法（fǎ）律並未對“民營企業”進行明確定義。可以通過排除法進行認定，即除國有（yǒu）獨資企業（yè）、國有控股企業和外商投資企業外的其（qí）他企業均可考慮（lǜ）認定為民（mín）營企業。參照上述標（biāo）準，國有控股上市（shì）公司不宜認定為民（mín）營企業。國有（yǒu）控股企業的（de）上市公司流通股部分不宜認定為（wéi）屬於民營企業（yè）。因此，本項（xiàng）目中標（biāo）社會資本方（fāng）為地方國資上（shàng）市公司，明顯不符合115號文要（yào）求。
 
　　因（yīn）此，也有網友表示很困惑：“國（guó）家發改（gǎi）委近（jìn）日還開了特（tè）許經營管理辦法（fǎ）新規的吹風會，地方國資上市公司就發布這樣（yàng）的（de）公告？”
 
　　無（wú）獨有偶，中國水網日（rì）前報道的《近12億！地方國（guó）資中標一汙水處理、供水特（tè）許經營項目》中，中（zhōng）標單位河北建投衡水水務有限公司（sī）也是（shì）地方國資委控（kòng）股企業，並且該企業是國有全資（zī）企業。
 
　　以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執（zhí）行難度不小，還需要（yào）更（gèng）多的（de）配套（tào）措施政策的推進，同時各相關（guān）部門也要不斷強化執行力度，以及強化市場主體對115號文的深入理解，才能更好推進政策落地和執行。
 
　　E標通（tōng）監測，無論是2023年2月以來，還是115號文發布以後，均有大量環保領域（yù）特許（xǔ）經營項目中標。