不服環保處罰?6月1日開始就有“新辦法”了
來(lái)源(yuán):www91環保(bǎo) 發布時間:2024-06-05
隨著國家對生態(tài)環境保護工作(zuò)越來越重視,環(huán)保處罰(fá)也越來越多了。不過,這麽多環保處罰當中,或許也有一些案例,相關當事人對違法事實、適用法律條款、處罰結(jié)果等還存在一些爭議。而一旦(dàn)發生爭議,當事(shì)人如(rú)何才能維護自己的(de)權益?
事(shì)實上,早在2008年11月,原環境保護部就頒布了《環境行政複議辦法》,對當事人如何利用環境行政複議(yì)進行維權做出了詳細規定。但隨著時間的發展,以(yǐ)及環保工作的日新月異,這一(yī)辦法(fǎ)已經逐步與(yǔ)時代脫節,滿足不了當下需要了。
為此,今年(nián)3月29日,生態環境部召(zhào)開部務會議,審(shěn)議並(bìng)原(yuán)則通過《生態環境部(bù)行政複議辦法(修訂草案)》,這是生態環境行政複議的(de)又一重要動向,以(yǐ)往相(xiàng)比,在申請範圍、複議機構、審核程序等許多方(fāng)麵(miàn)都作(zuò)出了調整。從6月1日起,新的《生態環(huán)境部行政複議辦法》(下稱(chēng)《辦法》)將(jiāng)正式施行。《辦法》相比過去都有哪些變化?又會對大家產(chǎn)生什麽影響?“環保圈”試著為讀(dú)者進行解讀。
1 申請行政複議,成功撤銷案涉行政處罰
在說具體的變(biàn)化之前,先給大(dà)家看一個案例。
2021年(nián)3月(yuè)22日,雲南省生態(tài)環境聯合執法檢查組到某公司開展執法檢查。又(yòu)過了一個月,4月29日,某市生態環境(jìng)部門再次來到該公司檢查,並於5月2日(rì)對兩次現場檢查發現的違法行為一並進行了立案調查。
案件(jiàn)經延期後,生態環境部門作出行(háng)政處罰決定,認定該公司存在對交叉執法檢查組提出問題整改(gǎi)進度緩慢,違反項目環(huán)評驗收,違法新增一台塑料顆粒造粒機,危險廢物暫存間標識(shí)不規範(fàn)等違法(fǎ)問題,並對該公司(sī)罰款55萬元。
收到處罰決定後,該公司對處罰(fá)不服,於是向行政複議機關申請了行政複(fù)議。
行政複議機關經審理認為,生態環境部門將兩次檢(jiǎn)查發現的(de)問題一並立案調查,違反(fǎn)了原《環境(jìng)行政處罰辦法(fǎ)》第(dì)二十四(sì)條“對需要立(lì)即查處的環境違法行為,可先行調查取證,並在7個工作日(rì)內決定是否立案和補辦立案手續”的規定。
而生態環境部門在無法律法(fǎ)規規定(dìng)的情況下,又擅自延期辦理案件,其作出行政處罰決(jué)定的時間已經超過了法定辦案期限,導致程(chéng)序違法。
同時,在認定該公司存(cún)在新增一台塑料顆粒造(zào)粒機的違法行為中,生(shēng)態環(huán)境部門隻是提供了公司員工楊(yáng)某的調查詢問筆錄,並無其他證據予以佐證,證據不足,導致案涉事實認定不清。
此外,生態環境部門(mén)認(rèn)定該公司違反《中華人民共和國(guó)大氣汙染防治法(fǎ)》第二十(shí)條和《建設項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第(dì)十五條的規定時,沒(méi)有指明違法事實所對應的(de)違法情形(xíng),也沒有指明依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》第九十九條規定的具體情形(xíng)作出行政處(chù)罰,導(dǎo)致適用法律錯誤。
最終,行政複議機關作出行政複議決定,依法撤銷了該案案涉行政處罰,責令生態環境部門依法重新(xīn)作出處理。
從這起案例(lì)可以看出,行政複議對於受到環保處罰的當事人來說,是(shì)一個非常重(chóng)要的維權手段。
在受到環保處罰後,當事人如果對處罰不服,可以先申(shēn)請行政複議。如果行政複議的結果(guǒ)仍不理想(xiǎng),還可以通過訴訟手段維護自己的權益。
公(gōng)開信息顯示,習近平總(zǒng)書記(jì)也高度(dù)重視行政複議工作,強調要發揮(huī)行政複議公正(zhèng)高效(xiào)、便民為民的製度優勢和化解行政(zhèng)爭議的主渠道(dào)作用。
因此,這次(cì)修訂(dìng)《生態環境部行政複議辦法》,對於健全(quán)行政複議審理機(jī)製,完善行政複議決定體係,推進(jìn)全麵依法治國(guó)特別是加(jiā)快法治政府建設具(jù)有重要意義。
2 申請範圍橫向擴大(dà),複議空間縱(zòng)向延(yán)伸
理解了行政複議的重要(yào)性,下(xià)麵(miàn)再來看(kàn)看,這次《生態環(huán)境部行政複議(yì)辦法》修訂都有哪些新變化?總體來說,新《辦法》相比以往,在申請範圍、複議機構(gòu)、審核(hé)程(chéng)序等方麵都作出(chū)調整,體現出申請(qǐng)範圍擴(kuò)大、程序優化、行政複議(yì)環境完善等特點。
在(zài)眾多變化中,對於生態環境領域的各主體而言,最關心(xīn)的可(kě)能(néng)是“可申(shēn)請行政複議的(de)範圍”。那麽,新《辦法》中,生態環境部具體管轄哪些行政複議案(àn)件呢?它包括:
(一)對生態(tài)環境部作出的行政行為不(bú)服的;
(二)對生態環境部依法設立的派出機構依照法律、行(háng)政法規、部門規章規定,以派出機構的名(míng)義作出的行政(zhèng)行為不服的;
(三)對生態環境部管理(lǐ)的法(fǎ)律、行政法規、部門規章(zhāng)授權的組織(zhī)作出的行政行為不(bú)服的。
對比舊版(bǎn)《環境行政複議法》,可以發現,此次新(xīn)版《辦法》減少(shǎo)了申請的限製性條件,而將重(chóng)心放在了行政行為的發出者。
除了生態環(huán)境(jìng)部以(yǐ)外,其派出機構、授權組織所作出的行政(zhèng)行為也包含在行政複議(yì)案件的管轄範圍內。
也就是說,可申請複議的範圍擴大了,申請(qǐng)主體可以更加(jiā)積極地(dì)利用行政複議來維護自己的權益了。
另一方麵,這也有助於生態環境部門“查缺補漏”,強化自我監督,彌補法律漏洞、提(tí)高行政效率(lǜ)。
值得關注的是,新版《辦法》將對規範性文件的附帶性(xìng)審查也納入(rù)管轄範圍,規定“公民、法人或者其他組織認為被複議(yì)的行政(zhèng)行為所依據的規(guī)範性文件不合法,在對行政行(háng)為申請行政複議時(shí),可以依據(jù)行政複議法第(dì)十三條(tiáo)的(de)規定,一並(bìng)向生(shēng)態環境部提出對該(gāi)規範(fàn)性文件的附帶審查(chá)申請”。
也就是說,當事人(rén)覺得這次(cì)處罰不合理,可以(yǐ)申請複議;覺(jiào)得處罰所依據的法律法條不合理(lǐ),還可以(yǐ)一並申請審(shěn)查。
如果說“將申請範圍重心放在行(háng)政行為(wéi)的發出者”擴大了廣度,那麽“將附帶性審查納入管轄範圍”便(biàn)意味(wèi)著生態環境行政複議的深度也有了拓展。對於申請(qǐng)主體而言,無論是(shì)在具體的案件範圍上,還是在進一步的規範製度上(shàng),都比以往有了(le)更為延伸的複議空間。
3 複議前置優化流程,簡易程序提高效率
除了(le)申請範圍和複(fù)議空間有所擴大,行政(zhèng)複議的程序(xù)也(yě)有許多新變(biàn)化。這裏邊,主要的亮點有兩個:複議前置和簡易程序。複議前(qián)置,是指在特(tè)定情形下,申請人應當先向生態環境部申請行政複議,對行政複議決定不服的,可以再依法向人民法院提起行政訴訟(sòng)。都有哪些“特定情形”,它包括:
(一)對生態環境部及其派出機構(gòu)、管理的組(zǔ)織(zhī)當場作出的行政處罰決定不服的;
(二)認為生態環境部及其派出機構、管理的組織存在行政複議法第十一條規定的未履(lǚ)行法定職責情形的;
(三)申請政府信息公開,生態環(huán)境部及其(qí)派出機(jī)構、管理的組織不予公開的;
(四)法律(lǜ)、行政法規規定應當先申請行政複議的其他情形(xíng)。
例如,在2013年海(hǎi)南桑德水務有限公司(sī)訴海南省儋州市生態環(huán)境保護局環保行政處罰糾(jiū)紛一案中,由(yóu)於采樣是(shì)本(běn)案監(jiān)測的必經程序,而儋州環保局在執法過程中無法證明其取樣程序的合法性,故法院認定儋(dān)州環保局所出具的《監(jiān)測報告》不能作為認定桑德水務公司(sī)存在(zài)環境違法(fǎ)行為事實的主要證據,依法撤銷處罰決定。
而在新版《辦法》實施後,其實這類案件都不一定會走到法院這個流程,在(zài)複議前置(zhì)這一環節也許就能解決了。這(zhè)樣一來,也能(néng)起到過濾行政(zhèng)爭議、節約司法資源的作用,使得生(shēng)態環境案件能夠得到更加有(yǒu)針對性(xìng)、專業性的解(jiě)決途徑。
此外,新版(bǎn)《辦法》還區分了案件審理的普通程序和簡單程序,針對兩種不同程序,生態環境部分別應在六十日(rì)或三十日內作出行政複議決定。
具體來講,對於事實(shí)清楚、權(quán)利義務關係明確、爭議不大的複議案件,生態環(huán)境部在審理時可以適用簡易程(chéng)序(xù),包括(kuò)以(yǐ)下幾類案件:
(一)被申請行政複議的行政(zhèng)行為是當場作出;
(二)被申請行(háng)政複議的(de)行(háng)政行為是警告或者通報批評;
(三)案件涉及款額三(sān)千元以下;
(四)屬於政府信息公(gōng)開案件。
此外,當(dāng)事人各(gè)方同意適用簡易程序的,也可(kě)以適用(yòng)簡(jiǎn)易程(chéng)序(xù)。這樣一來,對(duì)於提起行政複議簡單程序的主(zhǔ)體來說,就可有效減少時間,提(tí)高效率了。
4 結語
需要指出的是,此次《生態環境部行(háng)政複議辦法》修訂,是(shì)在《中華(huá)人(rén)民共和國行政複議法》修訂的大背景下進行。2023年9月1日,《中華人民共和國行政複議法》修訂通過,自(zì)2024年1月1日起施行,新版《生態環境行政複議法》的修訂也緊隨其後。因此(cǐ)可以看出,其中對規範性文件的附帶性審查、區分普通(tōng)程(chéng)序與簡易程序(xù)等內容,都是與新版(bǎn)行政複議法相對(duì)應的。
眾所周知,行政複(fù)議是化解(jiě)行政爭議的主要渠道,也是建設法治化國家不可或缺的關鍵(jiàn)一環。隨著生態環境建(jiàn)設在國家發展中越來越擺在突(tū)出位置(zhì)上,逐(zhú)步(bù)推進生態(tài)環境行(háng)政複議相關法律法規的完善和落實(shí)也是題中應有之義。
生態環境部也表示,要以實施《行政複議辦法》為(wéi)契機和抓(zhuā)手,嚴格依(yī)法開展生態環境行(háng)政複議工作,堅持“有錯必糾”,監督保障生態環境部門依法行政、依法履職、依法治汙,切實維護人民群眾合(hé)法權益。要從源頭規範依法行政,建(jiàn)立健全行政裁(cái)量權基準製(zhì)度,落實好重大執法決定(dìng)法製審核製(zhì)度,通過行政複議倒逼(bī)前端執(zhí)法嚴守法治原(yuán)則和法律(lǜ)底線,確保行政權力在(zài)法(fǎ)治軌道運行。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,切實推動行政爭議的前端調處和源頭(tóu)預防,做深做實行政爭議溯源治理,充分運用行政複議化解行政爭(zhēng)議。