2023年8月，佛山市生（shēng）態環境局三水分局西南監督管理所執法人員於發現某噴塗廠生產工（gōng）藝存在除油、表調、磷化及噴（pēn）粉固化工（gōng）序，現場檢查時企業正常生產（chǎn），配套的汙染物治理（lǐ）設（shè）施也已經投入使（shǐ）用。
 
　　根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第66項，上述企業應編寫環境影響報告表（biǎo），但該企（qǐ）業並未開展環境影響評價工作，僅自行進行了排汙（wū）登記（jì）。該（gāi）行為違反了環境保護（hù）“三同時”及（jí）竣工環境保護自主驗收製度。依（yī）據《建設項目環境保護管理條例》等相關規定，西南監督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰，並責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環境影響評價與排汙（wū）許可製的區別
 
　　環境影響評價
 
　　環境影響評價主要對規劃（huá）和建設項目實施後可能造成的（de）環境影（yǐng）響（xiǎng）進行分析、預測和評估，提出預防或（huò）者減輕不良環境（jìng）影響的（de）對策和措施，進行跟蹤監測。
 
　　排汙許可製
 
　　排汙許可製是企事（shì）業單位生產運營期排汙的法律依據，是確保環境影響評價提出的汙染防治設施和措施落（luò）實落地的重要保障。排汙（wū）許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主要依據。排汙單位應當依照《排汙許可管理條例》規定，嚴格落實環境保護主體責任，建立健全環境管理製度（dù），按照排汙（wū）許可證規定嚴格控製汙染物排放。排汙登記（jì）單位應當（dāng）依照國家生態環境保護（hù）法律法規規章（zhāng）等管理規（guī）定運行和維護汙染防治設施，建設規範化排（pái）放口，落實排汙主體責任，控製汙染物排放。
 
　　關於環評、驗收（shōu）
 
　　排汙許可、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人民共和（hé）國環境影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審（shěn）查或者審查後（hòu）未予批準的，建設單位不得開工建（jiàn）設。
 
　　根據《排汙許可（kě）管理（lǐ）辦法》第三條規定，依（yī）照法（fǎ）律規定實（shí）⾏排汙許可管理的（de）企業事業單位和（hé）其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單（dān）位)，應當依法申請取得排汙（wū）許可證，並按照排汙許可（kě）證的規定排放汙染物；未取得排汙許可（kě）證的，不得排放汙染物（wù）。依法需要填報排汙登（dēng）記表的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙登記單位)，應當在全（quán）國排汙許可證管理信（xìn）息平台進⾏排汙登記。
 
　　根據（jù）《排汙許可管理辦法》第十四條（tiáo）規（guī）定， 排汙（wū）單位應當在實際排汙⾏為（wéi）發（fā）⽣之前，向其生產經營場所所在地設區的（de）市（shì）級以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部門(以下簡稱審（shěn）批（pī）部門)申（shēn）請取得排汙許可證（zhèng）。
 
　　根據《排汙許可（kě）管理辦法》第九（jiǔ）條（tiáo）第二款規定， 排汙許可證應當作為排汙權（quán）的確認憑證和（hé）排汙權交易的管（guǎn）理載體。
 
　　根據（jù）《企業事（shì）業單位突發環境事件（jiàn）應急預案備案管理辦法(試（shì）行)》第十七條第一款規定，建設單位製定的環境應急預案或（huò）者修訂的企業環境（jìng）應急（jí）預案，應當在建設項目投入生產或者（zhě）使用前，按照本辦法第十（shí）五條的（de）要求（qiú），向建設項目所在地受理部門備（bèi）案。
 
　　根（gēn）據（jù）《建設項目環境（jìng）保護管理條例》第十九條規定，編製環境影（yǐng）響報告書、環境（jìng）影響報（bào）告表的建設項目，其（qí）配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入（rù）生產或者使用。
 
　　常見問題匯總
 
　　1.環評審（shěn）批文（wén）件作為排汙許可證核發條件的法律依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦（bàn）法》第二十（shí）二（èr）條第一項規定，“對具備（bèi）下列條件的排汙（wū）單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者（zhě）已經辦理環境影（yǐng）響登記表備（bèi）案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文件能不能（néng）申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根（gēn）據《排汙許可管理辦法》第二十（shí）二條第一項規（guī）定，“對具備下（xià）列條件的排（pái）汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法（fǎ）取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。因此，依（yī）法應取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者辦理環境影響登記表備（bèi）案⼿續（xù）的（de）建設項目，在申領排汙許可證時需提供相應的環（huán）評文件資料。
 
　　另外，佛山市印發了（le）《佛山市排汙許可製與環（huán）境影響評價（jià）製度有機銜接改革實施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區內實施環評審（shěn）批與（yǔ）排汙許可核發“兩證合一”改（gǎi）革，符合試點要求（qiú）的企業可自願申（shēn）請“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過排（pái）汙登記，是（shì）否可以不開展（zhǎn）環境（jìng）影響評價（jià）？
 
　　答：
 
　　根據《中華人（rén）民共和國環境（jìng）影響評價法》第十六條第一（yī）款（kuǎn）規定，國家根據建設項目對環境的影（yǐng）響程度，對建設項目的環（huán）境影響評價實行分類管理。因（yīn）此，排汙登記手續不能免除企（qǐ）業開展環境影響評價的責任，企業應依照《建設項（xiàng）目環境影響評價分類管理名錄》規定，組織編製（zhì）相應的環境影響（xiǎng）評價文件，依法取得環評批複或者完成環（huán）境影響登記表備案。
 
　　4、未取得環評審批文件投（tóu）入生（shēng）產違法行（háng）為的懲處措施是什（shí）麽？
 
　　答：
 
　　根據《環（huán）境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門（mén）責令停（tíng）止建設，根據（jù）違法情節和危害後果，處（chù）建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建（jiàn）設單位直（zhí）接（jiē）負責的主管人員和（hé）其他直接責任（rèn）人員，依法給予行政處分。建（jiàn）設（shè）單（dān）位未依法備案建設項目環（huán）境影響登（dēng）記表的，由縣級以上生態環境（jìng）主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
 
　　根據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條，需要配套建設的環境保（bǎo）護設（shè）施未建成、未經驗收或（huò）者驗收不（bú）合格，建設項（xiàng）目即投入生產（chǎn）或者使用（yòng），由縣級以上環（huán）境保護行政主管部門責令限期改（gǎi）正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以（yǐ）上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和（hé）其他責任（rèn）人員，處5萬元以上（shàng）20萬（wàn）元以下的罰款；造成重大環（huán）境汙染或者生（shēng）態破壞的，責（zé）令停（tíng）止（zhǐ）生產或者使用，或者（zhě）報經有批準權的（de）人民政府批準，責令（lìng）關閉。
 
　　來源|佛山市生態環境局