在過去的幾年中，再生水行業在中（zhōng）國迎來了政（zhèng）策利好和市場關注的雙重推動。國家及地方政府的（de）積極政（zhèng）策發布，以及試點（diǎn）城市的推廣，都表（biǎo）明了再生水行（háng）業的重要性和發展潛力。隨著市政汙水處理（lǐ）行業逐漸進入成熟期，新的（de）增長點變得尤為關鍵，再生水作為一種可持續（xù）的水（shuǐ）資（zī）源解決方案，吸引了眾多企業的目光。
 
　　然而，盡管（guǎn）政策支持和企業（yè）關注度高（gāo），再生水行業的發展似乎並未達到預期的熱度。與南水北調等大型水利工程相比，再生水項目規模較（jiào）小，影（yǐng）響力有限。在中國當前的供水結構中，包括（kuò）再生水在內的非常規水資源占比（bǐ）不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不（bú）足（zú），再生水管網建設滯後（hòu），以（yǐ）及（jí）水（shuǐ）權爭議的存在，都為再生水行業的發展蒙上了一層陰影。
 
　　麵對這些挑戰，許多企業選擇了謹慎觀望的（de）態度。盡管再生水（shuǐ）行業（yè）擁有巨大（dà）的環境（jìng）和社會價值（zhí），但其經濟效益和市場前（qián）景的不（bú）確定性，使得企業在投入時不得不三思而後行。而如何看（kàn）待行業未來的發展（zhǎn），還需回歸本源（yuán），從最基本的供需（xū）關係來看。
 
　　再生水在我國是否（fǒu）有推廣的必要呢？答案是肯（kěn）定。
 
　　水資源短缺是我國（guó）一個不容忽視的基本國情。據統計，我國（guó）每年缺水量高達500億立方（fāng）米，約占年用水（shuǐ）總量的十分之一。《2024年聯合國世界水發展（zhǎn）報告：水—促進繁榮與和（hé）平》中提到，未（wèi）來，工業用水和生活用水是淡水資源需求增長的主要方麵。因此，缺水，對水（shuǐ）的需求是我們談論（lùn）再生水的基礎。
 
　　而我國再生水的供給潛力巨大（dà）。其供給基礎是我國每年處理超過700億立方米的汙（wū）水總量，且汙水處理遍布全國各個城市和地區。這（zhè）意味著再生（shēng）水的來源幾乎不受地域限製，供應穩（wěn）定。因此，再生水作為一種水資源解（jiě）決方案，具有在全國範圍內推廣的可行性。
 
　　另外，技術進步也為再生水行業的發展提供了有力支（zhī）撐。汙（wū）水深度處理和膜處理等技術已經相當成熟，能夠穩定（dìng）生產不同品質的再生水。技術的成熟度進一步確保了再生水供應的穩定性（xìng）。
 
　　從實（shí）踐來看，一（yī）個地區是否采用再生水，除了政策導向外，供（gòng）需關係是內在的關鍵因素。因（yīn）此，當我們在談論再生水時（shí），要談論的是再生水（shuǐ）的供需關係。
 
　　01 政（zhèng）策（cè）引導迎轉折，試點實施拓新（xīn）局
 
　　政策導向無疑是推動再（zài）生水行業（yè）的一個重（chóng）要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國（guó）家層麵的政策來看，2021年九部門聯合發布的汙水資源化文件最廣為人知，這（zhè）份（fèn）文件的出台（tái），也為再生水行（háng）業的發展注入了新的活力，標誌著行（háng）業迎來了一個重要的轉折點。在此之（zhī）後，各相關部（bù）委陸續出台了一係列政策措施，共同構建了一個當前我國再生水利（lì）用（yòng）的（de）政（zhèng）策體係。
 
　　而（ér）回溯至2014年，國務院頒布的《城鎮排水與汙水處理條例》已經為再生水利用奠定了堅實的基礎。該條例從規劃、建設到資源（yuán）配（pèi）置等多個方麵，對再生水利用提出（chū）了明確的要求，確（què）保了再生水利用在法律和政策層麵上的可行性。
 
　　根據目（mù）前發布的政策（cè）文件，可以歸納出推動再（zài）生水利用的三個核心方向：節水、水資源配置以及汙水資源（yuán）化（huà）。水利部門主要負責推動節水（shuǐ）和水資源配置工作，致力於提高水資源的利（lì）用效率和優化配置。環保部門則側重於汙水資源化，旨在通過技（jì）術和管理創新，將汙水轉化為可再利用的（de）水資源，同時也會涉及水資源配置的相關政策要求。此外，發改委、住建部等相關部門在推動再生水利用方麵（miàn）發（fā）揮了重要作用，參與了包括政策製定、項目審批等多（duō）個關鍵環節，確保了再（zài）生（shēng）水利用政策的有效實施和項目的順利推進。
 
　　從整體（tǐ）來看，再生水行業的推動主要通過試點城市的方（fāng）式進（jìn）行。2021年，水（shuǐ）利部（bù）和生態環境部分（fèn）別啟動了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市，重點關注再生水的規劃布局和配（pèi）置管理。例（lì）如，寧波市作（zuò）為水利部的試點城市之一，在（zài）中期評估中榮獲優秀，積累了豐富（fù）的成功經驗。生態環境部的（de）試點項（xiàng）目則分為兩（liǎng）批，共涉及38個城（chéng）市。該（gāi）試點（diǎn）項目側重（chóng）於汙水處理廠的運（yùn）行管理和人（rén）工濕地的淨化技（jì）術，更加關注再生水（shuǐ）與生態環境的結合。今年（nián），發改委也啟動了再生水試（shì）點（diǎn）項目，涵蓋50個城（chéng）市，聚焦於缺水（shuǐ）地區、水敏感區及水（shuǐ）生態脆弱地區。這一試點項目的實施，預計將催生更多優秀的案例，值得我們持續關注。
 
　　02 缺水是必（bì）要（yào）非充（chōng）分條件 兩因素影響再生（shēng）水利用
 
　　除了政策的積極推（tuī）動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用（yòng），更關鍵的因素在於該地區的供需關係。缺水無（wú）疑是推動再生水利用（yòng）的一個重要因素，但從實際情（qíng）況來看，它（tā）隻是一個必要條件，而非充分條件。通常，我們通過人均水資源量這一指標來評估一個地（dì）區是否缺水。這（zhè）一指標反（fǎn）映的是本地水資源的狀況，因此當我們（men）談論缺水時，實際上是在討論一個地區的本地水資源是（shì）否充足（zú），同時也考慮了人口承載能力。根據這一指（zhǐ）標，可以發現，沿黃省份和京津（jīn）冀（jì）地區是我國最缺水（shuǐ）的（de）地區，長（zhǎng）江中下遊省份（fèn）以及江浙滬地區也麵（miàn）臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區也存在較為嚴重（chóng）的水資源短缺（quē）問題。然而，盡管這些地區都麵臨著缺水的問題，再生水卻（què）並未在（zài）所有這些缺水地區普遍（biàn）推廣。因此，僅（jǐn）缺水（shuǐ）這一條件遠不（bú）足以（yǐ）推動（dòng）再生水行業的發展。
 
　　這之中，有兩個因素會影（yǐng）響（xiǎng）再生水的利（lì）用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或是（shì）說一些替代的水源。例如上海，盡管人均水資源量顯示出其極度缺水，但上（shàng）海的再生水利（lì）用率（lǜ）卻為零。並且，供水結構中超過99%的供水來自地表水，未大規模開發地下水資源。究（jiū）其原因，上海有來自太湖和長江的充沛過境水資源，並不斷探索和（hé）利用（yòng）更多的優質天然水源。由於（yú）有過境水資源存在，上海對再生水的需求非常（cháng）低。
 
　　而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資源對再生水利用（yòng）的影響。作為沿黃省（shěng）份，盡管河南享有黃（huáng）河的過（guò）境水資源，但其取水量受到嚴格限製，遠不能滿足實際需求。長期以來，河（hé）南省依賴地下水，其在供水結構中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年南水北調中（zhōng）線工程通水以來，河南省的缺水狀況得到了顯著（zhe）緩解。南水北調工程（chéng）的引水（shuǐ）量（liàng）占地表水的（de）比例已從9%穩步上升至20%以上。盡管包括再生（shēng）水在內的非常規水資源，利用量有（yǒu）所增加，但其增長（zhǎng）速度緩慢，且在整個供水結構中的比重仍然有限，外（wài）調水（shuǐ）的存在使得再生水利用的緊（jǐn）迫性是降低的。
 
　　當然，這之（zhī）中，價格也是第一個重要的影響因素。在南水北調工程中，水價的製（zhì）定采取（qǔ）了兩部製，包括基本水價和計量水價（jià）。基本水（shuǐ）價相當於固定費（fèi）用（yòng），無論是否用水都需要支付；而計量水價則是根據實（shí）際用水量來計（jì）算的。這種定價機製意味著，隨著用水量的增加，每（měi）噸水的平（píng）均成本實際上是下降的。因此（cǐ），從區域經濟及水資源規劃（huá）而言，優先利用南水北調的水資源在成本效益上更（gèng）為合理。當然，這僅僅是從經濟角度（dù）考慮，實（shí）際（jì）決策還需綜（zōng）合考慮多種因（yīn）素。
 
　　但也可以看到，遠距離調水工程，推高了受水城市的整體水價（jià）。以鄭州為例，2015年的調價文件明確指（zhǐ）出，南水北調工程（chéng）的（de）水源置換導致了成本上升，成為調價（jià）的直接刺激因素。在此之前，該市已有十年未進行水價調整。河（hé）北的調價文件同樣提（tí）到，調價是為了（le）應對南水北調江水使用成本（běn）高和用（yòng）水量（liàng）不足的問題。天津的文（wén）件也類似，調價部分用於南水北調工程基金。對於（yú）個體而言，遠距離調水使用水成本上（shàng）升（shēng），無論是居民、非居民或是特種行業，比如石家莊，特種行業的水價近50元/噸。
 
　　03 多因素構成必要條件 發掘需求是關鍵
 
　　所以再回（huí）過頭來（lái）看，有（yǒu）一些影響再生（shēng）水利用的因素，但也有（yǒu）一些能促進（jìn）再生水利用的因素。比如說價格（gé），從價格這個角度來講，再（zài）生（shēng）水在定價是其優勢（shì）。一般而言，再生水的定價通常低（dī）於自來水。國家對（duì）再生水價格的（de）管理正逐漸從（cóng）政府定價過渡到（dào）市場調節價（jià），盡管一些地區如天（tiān）津和宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢是向（xiàng）市場化邁進。廣州和自貢等較早（zǎo）實行市場調節價的（de）地區，其政策（cè）文件中仍提出與自來水價格保持合理比價（jià）關（guān）係，但近兩年各地（dì）的（de）再生水價格文件中已逐步轉變為（wéi）“按照優質優價的原則自主協商（shāng）”。為再生水定價提供了更大的靈活性。特別是對於（yú）高品質或特殊用途的再生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對（duì）使（shǐ）用（yòng）再生水提（tí）供價格優惠，如免征汙水處理費和水資源費，這無疑是增強了再生水的價格優勢，對供需（xū）雙方均有益。
 
　　當然，對於一個地區而（ér）言，單純（chún）的定價政策並不足以支撐再生水行業的繁榮發展。要實現這（zhè）一（yī）目（mù）標，還需要多方麵（miàn）的綜合支持。首先，政策的推（tuī）動至關重要，包括地方對再生水優先使用的（de）法規和對（duì）再生水（shuǐ）配置（zhì）的具體規定。其次，產業需求的增長也是關鍵因素（sù），尤其是（shì）石化、能源等高耗水行業以及新興行業對水資源的需求。此外，基礎設施建設的支持同樣不可或缺，其中最為關鍵的是再生水管網的建設和完善。
 
　　資金支持也是推動再生水行業發展的重要因素，這不僅（jǐn）包括中央和地方政府的財政投入，也涉及到社會各（gè）界的資（zī）本參與。同（tóng）時，公眾的認可和信任對於再生水的推廣同樣（yàng）至關（guān）重要，尤其是對再生水水質的信心。
 
　　值得注意的是，這些（xiē）要（yào）素並非孤立存在，它們之間往往相互促進（jìn）、相互（hù）影響，共同構成了推動再生水行業發展的合力。隻有當這些因素協同作用時，才能有效（xiào）促進地方再生（shēng）水行業的繁榮與可持續發展。
 
　　在政策（cè）推（tuī）動再生水利用方麵，寧波（bō）和西（xī）安均是（shì）非常典型的代（dài）表。寧波通過立法將再生水納入城市供水體係，確立（lì）了其與其他水資源同（tóng）等的地位。西安市則將再生水納入水資源統一配置，並為重點（diǎn）行業（yè）設定了再生水使用指標。在規劃層麵，兩城市均明確了再生水使用的目標、重點任務和設施布局等。這些規劃與實施細則雖然緊密關聯試（shì）點（diǎn）城市的要求。但（dàn）實際上，完善的（de）政策體（tǐ）係對於（yú）促進再生水的利用和執行（háng）具有（yǒu）顯著的積極影響。
 
　　在產業需求推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾多斯（sī）兩市的實踐尤為值得關注。包頭市，作為（wéi）矽產業的重點發展城市，其新興產業的迅速發展帶來（lái）了（le）巨大的用水需求，而這座城市本身卻麵臨著嚴重的水資源（yuán）短缺問題。這種新興產業用水（shuǐ）需求與缺水現狀之間的鮮明對比，凸顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在新（xīn）製造業和新材（cái）料產業的發展中，以及作為全國重要（yào）的煤化工基地，工業（yè）用水的不足與產業結構不匹配（pèi）的問題也日益凸顯，再生水成為了解決新增工（gōng）業用水需求的重要途徑（jìng）。因此，產業需求的增長，加之水資源的短缺，為再生水的利用提供了廣闊的（de）應用空間和實踐場景。
 
　　在基礎設施建設方麵，管網建設是再生水利用的關鍵。在這方麵，西安、寧波和天（tiān）津等城市的做法值得借鑒。西安在《西安市再生水條例》中規定，新建城市供水管（guǎn）網必須（xū）同時（shí）建設再生水管網，將再生水（shuǐ）納入城市（shì）供水體係。寧波則將再生水管網建設納入城市綜合管廊（láng）建設，與城市路網建設同步推（tuī）進。天津作為再生（shēng）水發展的先行者，從一開始就重視再生水管（guǎn）網建設，早期將中水管（guǎn）道納入大配（pèi）套的收費範圍，為管網建設提供了資金支（zhī）持，目前天津正在進（jìn）行再生水管網（wǎng）的聯通工程，計劃用3到5年時間消除管網斷點。這些城市的實（shí）踐表明，政府的大量投（tóu）入對於管網建設至關重要，也是推動再生水利用（yòng）的關鍵因素。
 
　　最後，我們還是要回到一開始（shǐ），再生水的（de）推（tuī）廣利用，本質是受需求關係（xì）所決定的。因（yīn）此，核（hé）心在（zài）於挖掘更多需求方向，從而擴大再生水的應用領域，為行業（yè）的持續發展注入動力。目前，再生水主要服務於工業、市政雜用、生態補水（shuǐ）和部分服務業，如洗車行業。然而（ér），不同（tóng）行業的客戶特性、收益情況和基礎設施需求各異，這要求各地根據自身實際（jì）情況進行有針對性的探索和規劃。通過這樣的區域性策略，再生（shēng）水（shuǐ）有望在（zài）更廣泛的（de）領域內發揮其潛力，為（wéi）水資源的可持續利用貢獻力量。