入河排汙口是（shì）水體治理的“牛鼻子”，加強和規範入河排汙口監督管理，對改善水生態環境質量，促進綠色發展，保護和（hé）建設美麗河湖具有重要作用，是（shì）深（shēn）入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來（lái），生態環境部先後出台了入河排汙口分類、溯（sù）源、整治、規範化建設等技術指南（nán）；全麵推進排（pái）汙口排（pái）查整治，累計查出29萬餘個（gè）排（pái）汙口，推動（dòng）解（jiě）決19.5萬（wàn）個汙水直（zhí）排亂排問題（tí）；規範排汙口審批程序，印發流域海域局審批權限劃分方案，落圖落（luò）表；入河（hé）排汙口查、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近期，生態環境部出台（tái）的《入河排（pái）汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是（shì）貫徹落實國務院辦（bàn）公廳《關於加強入河入海排汙（wū）口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措，是深化生態文明體製改（gǎi）革的重要（yào）一環。《管理辦（bàn）法》進一步細化了排汙口設置審批和管理的具體要求，對有效管控入（rù）河汙染物排放，改善水生態環（huán）境質量，持續深（shēn）入打好（hǎo）碧水保衛戰（zhàn）具有重要意義。
 
　　一、深刻認識製定出台《管理辦法》的重要意義
 
　　製定出台《管理辦法》是解決人民群眾關心的突出水生態環境問題的具（jù）體實踐。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，習近平總書（shū）記親自謀劃、親自部署、親自推動（dòng）生態文明建設，指出解決好人民群眾反映（yìng）強烈的突出環境問題，既（jì）是改善（shàn）環境民生（shēng）的迫切需要，也是加強生態文明建設的（de）當務之急。多年以來，作為連接岸（àn）上和水裏關鍵節（jiē）點（diǎn）的排汙口（kǒu），卻成了（le）水汙染治理的（de）“痛點”和“堵點”。排（pái）汙口排放“臭水”“黑水”一直是（shì）人民群眾反映強烈的突出水環境問題，極大影響（xiǎng）了人民群（qún）眾（zhòng）的直觀感受與幸福感。《管理辦法》緊抓排汙口設置和管理問題，優化設置審批（pī）方式（shì）、強化源頭管控要求，倒逼岸上汙染管理，為持續改善水生態環境質量提（tí）供了指導。
 
　　製定出台《管理辦法》是落實精準治汙、科學治汙、依法治汙工作方（fāng）針的重要行動。習近平總書（shū）記強調（diào），要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續（xù）打好藍（lán）天、碧水、淨土保衛（wèi）戰。《管理（lǐ）辦（bàn）法》突（tū）出精準管理，明確（què）排汙責任主體，細化排汙口分類，區分不同（tóng）行業排（pái）汙口（kǒu）設置方式，精準規範開展排汙口設置審批、溯源整治、監督（dū）檢（jiǎn）查。突出科學管（guǎn）理，對不同類型排汙口的設置依法（fǎ）依規實行審（shěn）批管理（lǐ）、登記管理（lǐ），排汙口審批、登記信（xìn）息及時依法向社會公開；對於申請取得排（pái）汙許可證的責任主體，明確入河排汙口設置審批（pī）與排汙許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理（lǐ）。突出依法管理，嚴格排查整治，對違反法律法規規定設置的排（pái）汙口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的責任主體，依法予以處罰（fá）；對逃（táo）避監督管理借道排汙（wū）的責任主（zhǔ）體，依法予以嚴厲查處。
 
　　製定出台（tái）《管理辦法》是支撐打好碧水（shuǐ）保衛戰的有力舉措。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比（bǐ）例達到85%，近岸海（hǎi）域水質（zhì）優良(一、二類)比例（lì）達到79%左右”的目標，並（bìng）明確要求“持續開展（zhǎn）入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態環境保護督察公布了長江流域一批汙水直（zhí）排典型案例，河湖沿線生活汙水直排問題依然嚴重，排汙口整（zhěng）而不改、改不到位（wèi），不重實效（xiào）的現象還較普（pǔ）遍。其中，典型案例（lì）點名的（de）湖北清江（jiāng）、湖南洞庭湖、江西信江以及（jí）長江幹流重（chóng）慶段等均是《關（guān）於貫徹落實（shí）〈國（guó）務院辦公廳關（guān）於加強入河入海（hǎi）排汙口監督管理工作的實施意見（jiàn）〉的通知》確定的（de）重點河湖，說明重（chóng）點河湖排汙口排查整治成效仍（réng）有待（dài）鞏固。從長江局日常抽查抽測（cè）看，部分（fèn）地區仍然存在雨汙管網（wǎng）錯接混接、管網建設滯後，汙水混排、直排等問題，汙水（shuǐ）溢流現象也時有發（fā）生。這些問題已成為製約不少地（dì）方水（shuǐ）生（shēng）態環境質量改善的瓶頸，雨汙混（hún）排（pái）入河是表象，截汙治汙不徹底是根源（yuán），破解的關鍵在於管住、管好排汙口。製（zhì）定出台《管理辦法》，就是要抓住排汙口這個“牛鼻子（zǐ）”，從源頭準入到常態化監（jiān）督，倒逼岸上汙染治理，落實（shí）碧水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦法（fǎ）》的創新舉措
 
　　一是突出源（yuán）頭（tóu）防控，守牢排汙口準入關。《管理辦法》針（zhēn）對“找不到主”的問題（tí），進一步明晰排汙口與排汙單位的隸屬關係與責任承擔（dān）方（fāng）式，將源頭治理以（yǐ）及排汙口整治（zhì）、規範化建設、維護管理（lǐ）等責任壓實到具體排汙單位，為監管提供精準方向。在頂層設計上，強（qiáng）調（diào）編製生態（tài）環境保護規劃（huá）、江河湖泊水（shuǐ）功能區劃時應當充分考慮入河排汙口布局（jú）和管（guǎn）控要求，要求規劃環境影響評價要（yào）將排汙口設置規定落（luò）實情況作為重要內容，體（tǐ）現了以規劃為引領，從水（shuǐ）資源、水環（huán）境、水生態等多個角度（dù）考慮入河排汙口的布局設置問題（tí），從源頭防止排汙口無序設置（zhì）的戰略思維。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部（bù）分高（gāo）汙染高能耗產業及排放放射性物質、重金屬、有毒有害物質等行業應（yīng）當提交入河排汙口設置論證（zhèng）報告，從源頭上守住重點產業、行業排汙口的準入關，倒逼相關企業綠（lǜ）色轉型升級。
 
　　二是優化設（shè）置審批，提高行（háng）政服（fú）務（wù）效率（lǜ）。《管理辦法》在設置審批中突出了（le）重點排汙單位和排汙行業，針對重點行業，要求在申請設置入河排汙（wū）口時編（biān）製入河排汙口設置論證報告，其他編製簡（jiǎn）要分析材料，減輕申請主體負（fù）擔（dān），是落實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管理要求，對《實施意見》中（zhōng）提到審批管理的工礦企業、工業及其（qí）他各類園區汙水處理廠、城鎮（zhèn）汙水處（chù）理廠入河排汙口之外的排汙口要求登記管理，實現了排汙口管理的（de）全麵覆蓋，為“身份不明”的（de）排汙口賦（fù）予了合理（lǐ）“身份”。
 
　　三是全過程全鏈條管理，有力推動治汙效（xiào）能。《管理辦法》按照“全口徑”“一杆子插到底”的管理理念（niàn），推進從受納水體、排汙口、排汙（wū）通道、最終到排汙單位的全過程管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台（tái）賬、監測、監督檢查、排（pái）查整治、規範化建設、應急處置、信息公開和公眾監督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機製，為強化排汙口監管執法提供製度保障。《管理辦法》從流域係統（tǒng）性完整性（xìng）出發，多處強調地方各級生態（tài）環境主管部門及流域生態環境監督管（guǎn）理機構應當加大對入河排汙口（kǒu）的監督檢查力（lì）度，強化了流域與（yǔ）區域相結合（hé）的監管方式，通過排汙口這個牛鼻子的監（jiān）管執法，一方麵倒（dǎo）逼岸上治汙，一方麵檢驗（yàn）治汙成效（xiào），將有（yǒu）力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治汙效能。
 
　　三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實
 
　　自2019年以來，長江經濟帶11省市已完成14萬公（gōng）裏（lǐ）岸線入河排汙口排查，共排查出14萬（wàn）餘個排汙口（kǒu）。流域各地按照《實施意（yì）見》工（gōng）作要求，積極推進長江入河排汙口監測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進（jìn）一步細化（huà）設置管（guǎn）理、監督檢查等工（gōng）作要求，為流域生態環境監督管理機構入河排（pái）汙口的行政審批、監督監測、監督檢查等工作指明方向。
 
　　長江局將（jiāng）立足流域監管職責，認真貫徹落實《實施意見》《管理（lǐ）辦法》有關要求和（hé）生態環境部工作部署。
 
　　一是持（chí）續跟蹤調度（dù）流域各地（dì）方入河（hé）排汙口排查整治和日常監管工作進（jìn）展，推動流域各地做好入河排（pái）汙口監管後半篇文章。
 
　　二是貫徹落（luò）實《管理辦法》提（tí）出（chū）監測檢查、嚴格執法等管理要求，聯（lián）合有關部門加強執法（fǎ）監管，加大對環境違法行（háng）為（wéi）的交辦和通報力度，有效（xiào）管控長江入河汙染（rǎn）物排放。
 
　　三是加強對（duì）地方生態環境部門入河排汙口日常管理情況的指導幫扶（fú），做好跨界排汙影響的協調工作和（hé）流域入河排汙口有關監督（dū）管理信息的匯集（jí）和分析。
 
　　四是加大對入（rù）河排汙口監督管理法律法規和政策的（de）宣（xuān）傳普及力度（dù），增強公（gōng）眾（zhòng）對汙（wū）染物排放的（de）監督意識，鼓勵公眾舉報身邊（biān）的違（wéi）法排（pái）汙行為（wéi），多（duō）措並舉進一步提升流域汙染排放監（jiān）管（guǎn）實效。為健全（quán）責任明晰、設置合理（lǐ）、管理規範的長江排汙口長效監（jiān）管機製，有效控製長江（jiāng）汙染（rǎn）物排放，提升流域環境治理和水平，建設（shè）美麗中國美麗長江作出積極貢獻。